2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

鹤庆县2024年国民经济和社会发展计划执行

情况与2025年国民经济和社会发展计划

草案的报告（书面）

——2025年2月9日在鹤庆县第十八届人民代表大会第四次会议上   鹤庆县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将《鹤庆县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请县十八届人大四次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实施“十四五”规划的关键一年。全县各级各部门在县委、县政府的领导和县人大及其常委会的监督支持下，认真执行2024年《政府工作报告》及2024年国民经济和社会发展计划，落实县十八届人大三次会议批准通过的决议，对标“3815”战略发展目标，深入实施系列三年行动方案，以“八大攻坚战”，推动全县经济社会平稳健康发展。

2024年全县主要经济指标完成情况稳中向好，地区生产总值达199.4亿元、完成年初计划的133.4%，同比增长8%，其中：一产完成27.2亿元、完成年初计划的85.7%，同比增长2.6%；二产完成113.8亿元、完成年初计划的184.4%，同比增长13.1%；三产完成58.5亿元、完成年初计划的104.2%，同比增长3.4%。规模以上工业增加值完成98.1亿元、完成年初计划的202.2%，同比增长18%。规模以上固定资产投资完成41.4亿元、完成年初计划的79.8%，同比下降14.9%。一般公共预算收入完成8.8亿元、完成年初计划的102.6%，同比增长5.7%；一般公共预算支出完成28.7亿元、完成年初计划的103.8%，同比增长9%。社会消费品零售总额完成34.7亿元、完成年初计划的91.7%，同比下降1%。旅游总花费完成46.5亿元、完成年初计划的94.6%，同比下降0.7%；接待海内外游客350.7万人次、完成年初计划的98.1%，同比增长3%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、7.7%。

（一）农业经济量效齐增。一是耕地保护和粮食安全得以落实。严格落实耕地保护和粮食安全工作责任。粮食播种面积及产量、储备和流通工作有效推进，2024年全县粮食作物播种面积40.1万亩，同比增0.04%，粮食产量14.7万吨，同比增长0.89%。持续抓好高标准农田建设，建成高标准农田1.29万亩。完成县级粮食储备任务。二是传统优势农业得到巩固。烤烟、蚕桑、畜禽养殖、中药材种植等传统农业得到进一步巩固，其中：烤烟种植2.77万亩，收购烟叶7.57万担，产值1.3亿元；生产鲜茧2795.86吨，产值1.8亿元；生猪存栏27.61万头，出栏52.75万头；肉牛存栏4.89万头，出栏3.87万头；肉羊存栏11.5万只，出栏12.21万只；家禽存栏66万羽，出栏95万羽；中药材种植1.75万亩。三是高原特色农业得到拓展。坚持“种养加”一体化推进乳畜业发展，万头奶牛生态牧场建成运营，奶牛存栏2.4万头，饲草饲料种植加工同步推进，成为全州乳畜业产业链最长、带动力最广的县之一。充分利用高原立体海拔气候优势，大力发展蔬菜和水果，在园水果面积13.39万亩，产值11.2亿元；蔬菜累计播种6.5万亩，产值4.42亿元。鹤庆金墩小白龙现代农业产业园、春沐源数字农业产业园等设施农业项目稳步推进。大力发展兰花种植、玫瑰精深加工、盆景和绿植种植，特色花卉产业园建成运营，花卉种植面积1.56万亩，同比增长2.43%。成功申报2026年中国兰花博览会。四是大力培育新型经营主体。推进农业组织化、规模化、品牌化进程。全县共有农业产业化龙头企业36户,现代农业庄园21个，休闲农业与乡村旅游州级示范园区3个，示范企业2个。全县累计获得“三品一标”认证产品44个。2024年全县农林牧渔总产值达54.9亿元，同比增长1.2%。

（二）工业经济持续壮大。一是园区经济发展壮大。打好园区攻坚战，推动产业向园区聚集，持续完善园区基础设施建设，强化要素保障，帮助企业纾困解难，全力促进企业释放产能。2024年实现规上工业总产值270.4亿元，增长37.4%，园区营业收入230亿元，同比增长25.7%。二是重点产业提质增效。溢鑫铝业、云南其亚满产运营，均入选2024年云南企业100强。推进铝产业延链补链强链，大理戴卡300万件/年铝合金汽车轮毂项目达产，云南天光10万吨/年铝合金项目投产，南都新材料、银铝、银镁等铝加工企业生产持续向好，坤源再生资源有限公司15000吨/年废旧铝回收利用项目建设稳步推进。绿色铝（原铝）产量达71.1万吨，同比增长23.2%，铝水转化率45%，绿色铝产业产值完成165.4亿元。北衙多金属循环利用产业园项目有序推进，2024年产值46.3亿元。银铜产业园展销区（一期）项目建成。绿色能源产业进一步发展壮大，新增电力装机21万千瓦。鹤庆供电局、龙开口电站、华能澜沧江、华能新能源、中能建新能源等电力重点骨干企业生产大幅增长，2024年全县售电量首次突破100亿度，达104.5亿度,增长22.3%，占全州售电量的57.2%。2024年绿色能源产业产值达14亿元。三是重点企业扩面增效。华润水泥（鹤庆）有限公司、欧亚乳业、鹤庆乾酒、星球太阳能等企业通过技改、设备更新等措施，效益和规模不断扩大。2024年新增规上工业企业5家，达28家。四是建筑业进一步发展。成立鹤庆县建筑业协会，县内资质等级建筑业企业20户，完成建筑业产值5.8亿元。

（三）第三产业提质发展。一是文旅深度融合。开展以“你好•鹤庆”“银都鹤庆文化艺术周短视频大赛”“微博旅游之夜第二期大V行走进大理鹤庆”等为主题的活动不断加大鹤庆文旅宣传力度。举办第三届“鹤阳名匠”银铜器锻制领域技能大赛、“庆州庆•非遗大理行”“第73届世界小姐中国区总决赛畅游银都鹤庆”等系列活动，进一步推动鹤庆文旅产业转型升级。全年接待海内外游客350.7万人次，旅游总花费46.5亿元。二是物流电商发展稳健。全力推动鹤庆县电子商务物流发展，鹤庆电商物流产业园和跨境电商产业园正式挂牌，持续推进电子商务进农村、数字化集配型冷链物流及仓储物流区建设。推进电商、物流、仓储现代物流网络体系构建,公铁多式联运已形成，西邑铁路货场运量超269.65万吨，营业收入2.86亿元。三是主体培育稳步提升。秉承“亲商、安商、富商、强商”的服务理念，开展“一企一策”和领导干部挂钩联系企业工作制度，培育业态，提振信心。2024年全县实有市场主体29768户，同比增长9.19%，较2023年底新增2323户。四是消费逐步恢复。依托消费品以旧换新、银都鹤庆文化艺术周、省州体育赛事等活动，大力开展线上线下促销，扩大消费。2024年第三产业增加值达58.46亿元，同比增长3.4%。

（四）着力扩大有效投资。一是投资结构不断优化。全年规模以上固定资产投资完成41.4亿元，产业投资完成26.05亿元，占规模以上投资的62.9%，投资结构逐步由政府投资向产业投资、民间投资转变。能源投资完成17.5亿元，投资比重不断加大，投资行业由高速公路、房地产向能源、产业等投资转变。严控政府投资项目，按照“黑白灰”名单推进项目，政府投资类项目债务风险得到有效控制。二是重大项目有序推进。完成110千伏西邑变电站、35千伏中江变异地新建工程建设，2023年第一批、第二批新能源建设清单8个光伏项目92万千瓦装机开工建设，抽水蓄能、储能电站、风电等项目前期工作正在推进。鹤庆玺沣仓储公铁联运物流一体化项目、坤源再生资源有限公司15000吨/年废旧铝回收利用项目开工建设，鹤庆北衙矿业有限公司落家井排土场（三期）扩容等项目稳步推进。枫木河水库大坝枢纽项目完工，增发国债磨刀箐水库工程、三锅桩水库除险加固等水利领域项目稳步推进。宾鹤高速建成通车，一批农村示范路、自然村硬化道路建成。数字化集配型冷链物流、养老服务中心和沪滇帮扶等一批重大民生项目加快推进。2024年中央预算内投资、超长期特别国债、专债项目开工建设。三是招商引资扎实推进。转变招商理念，提高招商实效，坚持领导干部带头招商、以商招商、聚焦优势招商、产业链招商，引进一批优势企业，发展壮大支柱产业，巩固提升特色产业。举办鹤庆县农业、文旅、乡村旅居产业“请进来”招商活动，全县新签约项目18个，协议总投资50.1亿元。

（五）生态文明持续向好。一是生态保护深入开展。完成历史遗留矿山22个图斑的销号工作。完成水土流失治理面积40平方公里。聚焦生态保护与修复、林草灾害防控等重点工作。积极配合州林草局、州水投完成投资8996万元的大理州金沙江干热河谷（滇西）生态保护与修复（鹤庆段）项目。做好鹤庆县2021年横断山区水源涵养与生物多样性保护、石漠化综合治理工程的补植补造。二是污染治理深入推进。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。重点行业错峰生产及超低排放改造，强化秸秆禁烧管控。我县环境空气质量优良天数比例达到100%。县城集中式饮用水水源地（西龙潭水库）、“千吨万人”饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准，水质达标率100%。国控中江断面和省控舍茶寺、陈家庄大桥断面水质均达标。全县土壤质量基本稳定。三是农村人居环境稳步提升。学习运用“千万工程”经验，深入整治农村人居环境。2024年获得省级农村生活污水治理整县推进试点“以奖代补”专项资金(第二批)1059.3万元。完成81个行政村、539个自然村的农村生活污水治理，行政村治理率71.05%，自然村治理率72.45%。

（六）城乡发展深度融合。一是基础设施日趋完善。建立健全鹤庆县国土空间规划体系，完成《鹤庆县国土空间规划（2021-2035）》的编制实施；完成全县113个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制及入库；启动8个乡镇国土空间规划、中心城区详细规划的编制。龙开口镇、黄坪镇一批垃圾中转站、垃圾收运系统工程项目建设完成，县城及集镇管护水平，城乡面貌得到持续改善。实施了鹤庆县2023年城市燃气、老旧小区提升改造、城市内河治理等地下管网工程项目，县城的燃气安全、雨污分流、供排水能力得到有效提升。2024年城市生活污水集中收集率达66.21%，污水处理率99.8%。实施智慧停车、智慧出行项目，开放12个停车场、180个停车位，增加休憩设施69套。二是乡村振兴谱新篇章。落实鹤庆县脱贫人口持续增收三年行动实施方案，脱贫人口和监测对象人均纯收入18508.68元，同比增长7.21%。加强动态监测和帮扶，标注消除风险92户331人。持续开展劳动力转移就业工作，全县脱贫劳动力转移14049人。争取浦东新区、中国船舶集团帮扶资金5410万元，实施项目31个。上古乐自然村44户地灾搬迁户全部迁入新居，龙开口村、朵美村美丽家园·移民新村建设项目完成验收。持续在产业发展、教育帮扶、人才培训、社会事业建设等方面助力巩固脱贫成果推进乡村全面振兴。三是绿美建设高质高效。深入推进城乡绿化美化，新增绿化面积32万平方米，县城建成区绿地总面积达2.358平方公里，绿地率达38.54%，建成城市公园56个，创建州级绿美典型标杆3个，省级绿美标杆典型3个，获得城乡绿化美化标杆典型省级财政奖补资金905万元，云南鹤庆产业园区通过省工信厅公布命名为省级绿美园区，深入推进鹤庆县绿美乡村建设，6000户美丽庭院创建持续推进，农村人居环境有效提升。

（七）改革攻坚不断深化。一是营商环境持续优化。全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，促进市场公平竞争。梳理妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施，开展工程建设招标投标等重点领域专项整治。深入推动“暖心行动”、“阳光行动”、“双随机、一公开”和“互联网+监管”工作。鹤庆县成功申报为中央财政支持普惠金融发展示范区。全面落实各项减税降费政策，优化政府采购政策，助力中小企业发展，全县减税降费21976万元。撬动金融杠杆作用，农林牧渔业贷款219791万元，制造业贷款95725万元，租赁和商务服务业贷款65875万元。二是重点领域改革成效显著。清理盘活各类存量国有资产资源，推动国有企业改革转型做大做强。持续深化“一窗受理、综合服务”改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式。医共体信息化实现上线，8家医疗机构纳入DRG支付方式改革。大力推行“一网通办”“一件事一次办”，政务服务事项网上可办率99.84%，全程网办率91.64%，最多跑一次事项比例99.35%。三是招才引智持续强化。充分依托挂钩帮扶单位资源优势，全县累计培训党政人才1440余人次。加大高层次专业技术人才和学科带头人的引进和培养力度，优化专业技术人才队伍结构。依托2024年大理州“苍洱霞光”园区人才引进专项，为云南鹤庆产业园区企业服务中心引进硕士研究生1名。县委党校引进2名急需紧缺教师人才。

（八）社会事业全面进步。一是城乡就业总体稳定。建成1个县级零工市场，9个乡镇就业驿站，行政村、自然村等建N个就业网点，形成零工市场“1+9+N”的建设和服务模式。全县农村劳动力转移就业11.5万人，全县新增城镇就业2647人，开展农村劳动力培训11925人次，开展职业技能培训1618人次。落实高校毕业生“1311”服务措施，实现毕业生650人全部落实就业指导、岗位推荐、培训推介，就业率91.38%。二是教体事业协调发展。完成辛屯镇第二幼儿园、黄坪镇河西村、财丰村“村级幼儿园”建设。草海镇第二幼儿园和金墩乡中心幼儿园晋升为省一级幼儿园。云鹤镇中心小学被教育部推荐为首批“全国中小学科学教育实验校”。全县高考一本率、本科率稳居全州第三名。鹤庆一中被评为大理州“教育教学质量先进学校”。鹤庆县教育体育局被评为大理州“教育管理先进单位”。“青蓝工程”2024年秋季学期正式启动。现代职业教育体系逐步建立，鹤庆银器产业学院实体化办学，民间传统工艺（银铜器加工）专业被省和州确定为中等职业学校优质专业。顺利通过省州第四轮县级人民政府履行教育职责督导评估，鹤庆县被评为“云南省教育工作优秀县”。连续承办5届大理州青少年校园足球篮球啦啦操联赛的同时积极承办各类省级赛事，举办2024年“高原水乡·银都鹤庆”半程马拉松等活动。鹤庆县被列为云南省新一轮学校体育综合改革试点县。三是健康鹤庆扎实推进。鹤庆县妇幼保健院整体搬迁，新建金墩乡和邑村卫生室，改扩建云鹤镇东升社区等村（社区）卫生室，鹤庆县中医医院被云南省卫生健康委列为“中医医院应急救治能力提升项目建设单位”。医共体“五大中心”初步建成并有序运行。大理州人民医院董霖主任、昆医附二院孟昱时主任和省中医医院陈建军专家（团队）工作站分别落户鹤庆县妇幼保健院、鹤庆县中医医院，建成上海仁济医院叶惟靖教授、昆医附一院肖践明教授、昆明医科大学第一附属医院大血管外科临床疾病医学中心万峰院士名医专家联盟工作站，医疗卫生服务水平不断提高。全县基本医疗保险参保258726人。四是文化事业蓬勃发展。李小白文化传承有限公司、鹤庆银城文化旅游开发有限责任公司被命名为国家文化产业示范基地，鹤庆银器博物馆成为全省首家银器博物馆。开展“戏曲进乡村”文化惠民演出76场，其它公益惠民演出15场。成功申报“铜器制作技艺”和“白族民居传统营造技艺”为第五批省级非遗项目，“红糖传统熬制技艺”“民间酿酒技艺”“米糕制作技艺”为第六批州级非物质文化遗产项目。成功推荐“李小白工坊”为省级非遗工坊，李福明被评为2023中国“非遗年度人物”。五是社会事业全面发展。社会保障体系不断健全，全县基本养老保险参保人数192498人，失业保险参保人数10803人。兜底保障更加精准，累计发放城乡低保、特困供养、残疾人“两项”补贴等各类救助资金6749.5万元。新开工建设保障性住房629套，发放保障性住房租赁补贴718户，实施农村危房改造和农房抗震改造11户。全面完成了大理州鹤庆县殡仪馆建设项目和大理州鹤庆县公益性骨灰堂建设项目并投入运营。重要民生商品市场供应充足，物价平稳。民族宗教、红十字会、外事侨务等工作取得新的进步，商会、老龄、共青团、妇女儿童、气象、地震、档案、保密等各项事业全面发展，国防动员、退役军人等工作不断加强。

各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，在经济下行、防风化债压力倍增的严峻形势下，2024年全县经济社会发展还存在诸多困难，主要经济社会发展计划受投资乏力、消费疲软，企业对市场信心不足，招商难、难招商等问题影响仍然艰巨，固定资产投资等指标未完成人代会目标等经济指标没有达到预期。同时，在发展中还面临不少挑战，资源环境约束趋紧、经济循环不畅、支撑高质量跨越式发展的基础还不牢固。我们必须直面问题，认真加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。对标“3815”战略发展目标，全面贯彻落实县委十三届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，围绕“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的总体思路，全面深化改革，持续增进民生福祉，着力防范化解风险，巩固经济稳中向好态势，加快推进经济转型升级，全面推进各项工作创优提质。

2025年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值同比增长5%，规模以上固定资产投资同比增长5%，规模以上工业增加值同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长3%，一般公共预算收入同比增长3%、一般公共预算支出同比增长2%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。为实现全年目标，要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）多点发力推动农业提质增效。一是突出优势打造特色产业。聚焦粮食、蚕桑、蔬菜、优质水果、乳畜业、烤烟、中药材、藕鱼立体种植养殖及休闲观光农业等特色农业，加强“菜篮子”工程建设，大力推进农业产业园建设，推动产业转型升级。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，守好永久基本农田不减少底线，确保全县粮食种植面积稳定在40.1万亩以上，产量稳定在14.7万吨以上。二是持续推进农业发展质量。加快高标准农田建设，充分挖掘农特产品精深加工潜力，鼓励新型经营主体与小农户协同发展。以农业产业园建设为抓手，加快鹤庆金墩小白龙现代农业产业园、春沐源数字农业产业园等设施农业产业园建设。引进农业龙头企业，统筹谋划智慧农业、订单农业、绿色农业。继续推进乳畜业“一县一业”的发展，认真落实促进奶牛产业高质量发展实施意见，抓好奶业发展全产业链工作。2025年力争农林牧渔业总产值达58亿元。

（二）同向发力推动工业稳中提质。一是加大工业企业培育。按照“育小、扶中、抓大”的思路，多方发力，指导企业转型升级、做优做强，不断发展壮大工业体量。抓实“一企一策”工作，竭尽全力为企业提供便捷的服务，帮助企业解决融资难题及在用电、原料保障、物流运输等方面的问题，切实降低生产经营成本，增强企业入驻和发展信心。二是推进新型工业延链补链。瞄准铝精深加工和高附加值环节延长产业链，持续提升工业对全县经济的强力支撑。保持溢鑫铝业、云南其亚满负荷生产，推动南都新材料、大理戴卡、银镁、银铝、云南天光满产达产，加快推进溢鑫铝业3.5万吨电解铝项目建设，力争铝产业总量实现新突破。力争规上工业增加值同比增长8%。三是大力发展绿色能源产业。持续推进大栗坪（三期）等8个新能源项目建设，力争2025年全部并网投产，争取马厂风电场二期、响水河光伏、化学储能项目开工建设。积极推进马厂煤矿转型升级取得实质性进展，加强天然气管道日常安全监管工作，重点落实隐患问题整改。抓实电力基础主网项目和电力基建配网项目建设工作，力争2024年第二批配网基建项目早日开工建设并投运，稳步推进110千伏城东变电站，加快推进抽水蓄能、分散式风电等风光水储项目前期工作，力争2025年新增电力装机81万千瓦。

（三）齐心协力提升服务业规模质效。一是推动文旅产业提质升级。聚焦打造“银都水乡”和“宜居宜业宜游的白族精品小城”，擦亮“旅居鹤庆”名片。主动争创国家级文化产业示范园区、国家文化产业赋能乡村振兴试点、鹤庆银器锻制技艺传统工艺手工认证试点。加快高端酒店和精品客栈建设。加快A级景区创建和东草海湿地公园开发。力争2025年接待国内外游客354.2万人次，实现旅游总花费47亿元。二是激发消费活力。继续优化消费环境，提振家居家电、电子产品等大宗消费，大力发展电子商务、体育赛事、养老托幼、会展经济等新业态，培育新型消费增长点。推动跨境电商产业园建设和商贸流通企业转型升级项目，促进跨境电商业务发展，提高市场竞争力。全力抓好升限纳统工作，进一步推进农延贸、工延贸工作。力争2025年第三产业同比增长3.2%。

（四）千方百计扩大有效投资。一是着力加强项目储备。全面落实上级投资政策系列措施，奋力争取上级资金和吸引社会投资，常态化开展项目谋划储备，做实项目前期工作。重点围绕中央预算内投资、超长期特别国债、省预算内投资、地方政府专项债券谋划储备一批污水管网、民生需求、基础设施、乡村振兴、现代产业体系等项目，确保储备项目数量保持在100个以上。编制好“十五五”规划，谋划好“三个重大”，争取更多项目进入国家、省级项目库，引导各级各部门加强项目可行性、必要性论证，提高项目效益和质量。二是着力推进项目建设。加快在建项目进度和扫尾工作，确保增发国债、中央预算内投资、超长期特别国债已下达的项目2025年内建成。推动新开工项目建设，加强项目建设过程中的协调服务，解决项目建设中的用地、资金、施工环境等问题。进一步加快新能源项目建设，300MW/600MW共享储能电站项目5月底前并网投产。力争华润水泥（鹤庆）有限公司水泥窑协同处置生活垃圾及替代燃料项目、鹤庆北衙矿业大沙地尾矿库扩容项目、鹤庆北衙矿业360万吨/年剥采工程矿山建设项目、10万吨氧化钙加工项目早日开工。确保鹤庆玺沣仓储物流、幸福里、中创弘楚、小棕熊和春沐源等项目2025年全面建成。逐步推进西草海文化旅游区、大理文旅文创交易中心、银匠村非遗街区等文旅项目。三是着力提高招商引资质量和效益。聚焦资源经济、园区经济，紧盯铝精深加工、新材料、高原特色农业、绿色能源、文旅康养、现代物流等领域，以商招商，中介招商，坚持“走出去”和“请进来”相结合，瞄准产业精准出击，持续提升投资热度。持续推进湖南恒佳铝制品加工、广西桂铝、西南黄金等重点在谈项目，加快推动大理戴卡二期落地鹤庆，加大长坪子片区及云南其亚下游企业招商引资力度。

（五）全力推动生态文明建设。一是深入推进污染防治。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。推进“散乱污”企业综合整治。加强全县国控、省控断面和集中式饮用水源地水质预警和分析研判，推进水环境改善，提升巩固农村生活污水治理成效。抓实农业面源污染治理，大力推进地下水污染防治，加强畜禽养殖业污染防治环境管理。有序推进污染地块治理与修复，加强土壤环境监督管理。抓实“河长清河行动”“清四乱”为重点的“河（湖）长制”专项整治行动。二是推进生态文明建设。推深做实“林长制”，持续深化集体林权制度改革，推进生物多样性保护，统筹实施好森林、草原、湿地资源管理，推进草原生态修复工作，扎实做好基本草原划定和林草湿荒普查工作。切实做好鹤庆县林业生态保护与修复PPP项目移交。启动节水高效灌溉等工程项目，推进节约用水。三是加快推动绿色转型。严格落实“碳达峰、碳中和”要求，推进重点行业节能降碳，力争到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，城乡扩绿增汇取得显著成效。

（六）有序推进城乡融合发展。一是提升城乡基础设施保障水平。持续推进县城更新和市政基础设施补短板，提升城市承载能力。改造云鹤旧城片区危旧房屋75套。做好存量商品房作为保障性租赁住房申报工作。加快实施鹤庆县排水防涝设施更新、城区地下管网提升改造等县城排水防涝项目。持续推进农村“厕所革命”、卫生公厕改造，改造自然村25座卫生公厕，2308座户厕，健全农村生活垃圾收运处置体系，着力推进农村生活污水治理，深入实施农村人居环境整治。二是推进乡村全面振兴。发挥防止返贫监测帮扶机制预警响应作用，聚焦产业就业两个关键，进一步完善好联农带农机制，多措并举促进脱贫群众持续增收。深入学习浙江“千万工程”经验，创建29个“千万工程”示范村，深入落实“五项机制”，以产业融合发展促进乡村振兴面貌之变、产业形态之变。三是打造绿美鹤庆。紧扣城乡绿化美化十年规划，聚焦绿美建设9个领域，分类推进绿化提升，持续开展机关企事业单位拆墙透绿和口袋公园建设，提高县城绿化覆盖率。按照“一路一景一特色”目标，做好县城市政道路绿化提升工作，打造特色鲜明的道路景观，提高城市道路的绿化水平。

（七）着力推进改革创新。一是深化重点领域改革。加快融入全国统一大市场，持续清理和废除妨碍公平竞争的显性规定和隐性做法，着力打造好市场化、法治化、国际化营商环境。立足资源优势，推动新兴产业发展。加强信用信息归集共享。引导银行金融机构落实民营、小微金融支持政策，提升金融服务实体经济质效，落实好一揽子增量政策的任务要求。统筹国有企业的业务整合，盘活县域闲置资产资源，不断拓展实体经营领域，推动国有企业高质量发展。深化教育综合改革，稳妥推进新高考改革，深入实施教职工“县管校聘”改革，打通学校体育特长生升学绿色通道，积极推进新一轮学校体育综合改革试点县工作。持续推进DRG医保支付方式、医疗服务价格工作。二是持续优化营商环境。全面落实优化营商环境重点任务。严格执行市场准入负面清单制度，持续推进公平竞争审查和“双随机、一公开”制度，不断优化公平竞争环境。持续提升政务服务效能，推进“智慧政务”建设，全面推动线下窗口向“互联网+”线上窗口转变，推动服务事项“指尖办”“掌上办”，切实推动“高效办成一件事”。持续落实“一企一策”、民营企业评议政府职能部门等制度，持续清理政府拖欠企业账款，依法保护经营主体和企业家的权益。加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。

（八）全力保障民生福祉。一是稳就业。持续做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业工作，抓好零工市场运营，帮助灵活就业人员实现就近就地就业，确保城镇新增就业2000人以上。实施2025年高素质农民培育项目，切实提高农户生产发展技能，增强群众农业科技生产能力，促进群众持续增收。确保2025年城镇和农村居民人均可支配收入增速与经济增长同步。二是办好教育。扎实推进学前教育的普及普惠工作，学前三年幼儿入园率提高到92.56%。推动义务教育优质均衡发展，巩固拓展“双减”成果。不断促进普通高中质量提升，深化校地合作办学，指导高中学校做好提质培优工作，做大做优尖子生群体，力争到2026年鹤庆一中晋升为全省一级一等高中学校，高中阶段毛入学率达92.33%。加快职业教育“产教融合”“校企合作”工作，深入推进“鹤庆银器产业学院”实体化办学。持续改善办学条件，加快推进2024年校舍维修建设项目一期工程、实施云鹤镇第二小学综合楼、辛屯初级中学综合楼、云鹤镇西片区小型体育公园等建设项目，启动云鹤镇中心幼儿园、鹤庆一中能力提升等项目建设。三是抓卫生健康工作。持续深化医疗卫生体制改革，深入推进鹤庆县卫生健康事业高质量发展三年行动计划，促进医保、医疗协同发展。强化医疗卫生服务能力建设，加快推进县人民医院“五大中心”建设，积极推进中医药事业健康发展，持续巩固县中医医院服务能力提升项目。增强重大疾病防治和突发公共卫生事件应对能力。全面提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务水平，推进以“一老一小”为重点的人口发展和服务体系。努力获得“国家卫生县”“省级健康县城”命名，不断满足人民群众对健康文明生活方式的新期待、新要求。四是提升公共服务。深入实施“文化惠民”工程，丰富公共文化产品供给，加强文物保护。持续打造体育公园、健身步道，广泛开展群众体育活动，打造具有地方特色“鹤庆山水户外挑战赛”“茶马古道徒步大赛”“大众钓鱼公开赛”“大理松桂白族体育系列活动”等品牌赛事，积极承办省州各类体育赛事。全力争创全国民族团结进步示范区，促进民族和睦、社会和谐。完善公共服务体系和覆盖全民的社保体系，持续抓好养老、工伤、失业、医疗参保扩面。建立健全分层分类的社会救助体系，持续巩固重点优抚对象的关爱帮扶，兜住、兜准、兜牢民生底线。新建辛屯、六合2个日间照料中心，完成5个村级养老互助站、3个老年人“幸福食堂”建设，提升改造县社会福利院和草海镇敬老院。提升殡葬服务水平，将全县剩余的37个村委会纳入火葬区。统筹做好残障人士、农村留守老人和留守儿童等特殊困难群体关爱服务、妇女儿童合法权益保障等各项工作。深入推进双拥优抚工作。积极发展妇女儿童、老龄残疾人事业，全面落实民族宗教和侨务政策，扎实推进广播电视、防震减灾、安全生产、综治维稳、消防、气象、邮政、档案、保密等各项工作。五是加强社会治理。全面推进“八五”普法，深化“互联网+法治宣传教育”，扎实开展法治文化建设。严格落实安全生产“十五条硬措施”和“1262”预警响应机制。加强应急管理体系和能力建设，不断提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严打整治电信网络诈骗等突出违法犯罪，不断提升人民群众安全感满意度。

各位代表，2025年经济社会发展任务繁重、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，在县委、县政府的领导下，在县人大的监督支持下，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，努力完成全年经济社会发展目标任务。

附件：鹤庆县2025年国民经济和社会发展计划主要经济指标预测表