2026年政府工作报告

——2026年3月9日在鹤庆县第十八届人民代表大会第五次会议上

县长  周晓芳

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”发展成就和2025年工作回顾

“十四五”时期，是鹤庆发展极不寻常、极不平凡的五年，也是鹤庆发展大步向前的五年，历程波澜壮阔，成果振奋人心。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和经济下行压力加大的突出矛盾问题，在省州党委、政府和县委的领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“3815”战略发展目标为指引，团结依靠全县各族干部群众，妥善应对世纪疫情冲击，统筹经济社会发展各项工作，发展质效持续向好，民生事业提质扩面，社会大局和谐稳定，“十四五”规划确定的主要目标任务胜利完成，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。

这是县域发展进位跃升的五年。全县经济发展稳中向好、持续领跑，综合实力显著提升，经济总量跨越200亿元大关，年均增长6.3%，高于全国、全省、全州平均水平，顺利实现三年上台阶目标。全县经济总量跃居全州第3位，全州占比首次突破10%，实现历史性跨越，全省排名前进26位，滇西52县市排名上升9位，“滇西县域经济强县”加快建设。

这是产业发展提质增效的五年。三次产业结构优化为13.2:56.7:30.1，“三大经济”创新突破，“442”现代化产业体系成型成势。一产增加值年均增长4.9%，粮食种植面积、产量连续五年增长，新增龙头企业33家，成功申报国家现代农业产业园，乳畜业全产业链产值突破30亿元，全省重要奶源基地建设初见成效，小白龙现代农业产业园、特色花卉产业园初具规模，设施农业、高效农业逐步铺开。二产增加值年均增长8.2%，对经济增长贡献率达49.3%，鹤庆产业园区优化提升为省级开发区、获评省级绿美园区，西邑铁路货场年到发运量达320万吨，华润水泥、溢鑫铝业入选国家绿色工厂，绿色铝年产值年均增长29.2%，成为第一支柱产业，工业总产值、鹤庆产业园区年产值双双突破300亿元，成为全省首个售电量突破100亿度的县。三产增加值年均增长4.4%，新华银器小镇入选全国非遗旅游小镇和国家工业旅游示范基地，新华村获评中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点村和云南省第一批金牌旅游村，跨境电商实现零的突破。

这是发展根基不断夯实的五年。实施交通基础项目682个，高速公路新增里程47.7公里、达118公里，公路通车里程3775公里，乡镇高速公路通畅率78%、三级公路覆盖率100%，“两纵、三横、两环、六联接”的大交通初具格局。实施水利建设项目19个，新增蓄水能力1788万立方、达4418万立方，立体型、综合性、多功能的大水网基本构建。14个新能源项目并网发电，电力装机容量344.8万千瓦，新能源装机占比达49.8%。3座变电站建成投运，通信设施提档升级，物流体系逐步健全，基础建设全面跃升。

这是乡村振兴全面推进的五年。投入帮扶资金2.8亿元、衔接资金4.2亿元，实施产业帮扶项目166个，352户监测对象消除返贫致贫风险，“鹤庆银匠”入选全国典型劳务品牌，联农富农之路越走越宽。高质量通过国家脱贫攻坚普查，省脱贫攻坚成效考核连续9年为“好”。完成全县113个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制及入库。“千万工程”纵深推进，成功创建9个省级乡村振兴村，宜居宜业和美乡村加快建设。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴稳步推进，交出了五年过渡期的过硬答卷。

这是生态环境持续改善的五年。久久为功守青山、护绿水，生态文明排头兵建设取得崭新成效。完成省级农村生活污水治理“以奖代补”整县推进试点任务，新建垃圾中转站2座、污水处理厂2座，污水治理率、生活垃圾处理设施覆盖率提高51个百分点和38个百分点。能耗双控目标全面完成，历次中央及省级环保督察反馈问题整改率88.7%、群众举报件办结率100%。国控、省控断面和集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，完成历史遗留矿山修复2160亩，森林覆盖率提升至49%。开展三轮爱国卫生专项行动，成功申报省级绿美城市、云南省美丽县城，创建1个省级绿美乡镇、2个省级绿美村庄、240个州级绿美村庄，生态环境稳定向优。

这是人民生活更加幸福的五年。民生支出连续5年增长，累计支出99.3亿元。城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入年均增长4.3%和7.9%。完成45个老旧小区改造，建成保障性住房697套。基本养老保险参保率超95%、基本医疗保险参保率超106%，城乡居民养老待遇水平提高48.6%。2家县级医院达到二级甲等标准，门诊、住院次均费用持续降低。学前教育普惠发展、义务教育优质均衡、高中教育稳步提升、职业教育创新变革，获评全省教育工作优秀县。住房、养老、托育、社保等民生事业成色更足，人民群众的美好愿景一步步变为美好现实。

各位代表！回顾五年奋斗历程，全县上下牢记嘱托、砥砺前行，栉风沐雨、步履不停，以超常毅力应对风险挑战，以实干担当开创发展局面，绘就了鹤庆跨越发展的崭新画卷。历程极不平凡，奋斗尤为艰辛，成绩来之不易，未来更添信心！

2025年是“十四五”规划收官之年，在鹤庆发展进程中具有标志性里程碑意义。一年来，我们坚定不移用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，坚持稳中求进工作总基调，锚定创优提质工作要求，稳中求进、干中求成，交出了殊为不易的发展答卷。

一年来，我们统筹“稳”与“进”，迎难而上、承压奋进，综合实力显著提升。深化落实稳经济存量政策和一揽子增量政策，经济运行稳中向好、进中提质。全县地区生产总值实现209.1亿元、增长5.5%，一产、二产、三产分别增长3.4%、5.3%和7%；完成规上工业总产值310.7亿元、增长14.6%；完成一般公共预算收入9.4亿元、增长7.2%，一般公共预算支出28.8亿元、增长0.3%；实现社会消费品零售总额38.3亿元、增长8.3%。“稳”的态势巩固延续，“进”的步伐坚实有力。

一年来，我们聚焦“质”与“量”，攻坚项目、聚力招商，发展动能更加强劲。坚持把扩大投资作为主攻方向，项目、招商同向发力。47个重大项目开工建设，81个续建项目加快实施，完成固定资产投资51.5亿元、增长24.3%，完成产业投资37.3亿元，占比达72.5%。向上争取各类资金24.5亿元。开展“请进来”“走出去”招商活动34场次，引进州外到位资金31.6亿元、增长43%，实际利用外资713万美元，新签约项目16个，其中亿元以上项目6个，协议总投资43.6亿元，招商引资逆势上扬。

一年来，我们着眼“富”与“安”，与民同行、为民谋利，幸福鹤庆底色更靓。坚持把好事办好、把实事办实，10件惠民实事有效落实，人大代表建议和政协委员提案高效办理，办结率、满意率均达100%。城镇常住居民人均可支配收入46619元、增长3%，农村常住居民人均可支配收入18182元、增长7.9%，共同富裕目标加速实现。全县政治安全、社会安定、人民安宁。

一年来，主要做了以下工作：

（一）集群培育、延链补链，产业发展焕新升级

紧扣“442”现代化产业体系，坚持以工为首、协同发展，产业结构向优向实。绿色铝产业提质升级。溢鑫铝业、其亚金属、大理戴卡、南都新材料等重点企业满产运营，溢鑫绿色低碳水电铝加工一体化项目（三期）顺利投产，大理戴卡二期800万件/年铝合金汽车轮毂项目开工建设，其亚金属再次入选云南企业100强。绿色铝产能突破80万吨、年产值178.1亿元，铝水就地转化率33.7%，生产原铝79万吨、铝合金10.9万吨，制造汽车轮毂328万件，绿色铝谷加快实现。多金属循环利用产业稳步发展。落家井排土场（三期）扩容、北衙矿业万硐山采场剥离工程、大沙地尾矿库（三期）扩容等项目顺利推进，北衙矿业开采矿石300万吨，生产贵金属77吨、铁精粉76.9万吨，年产值达73.2亿元、增长58.1%，有色金属产业发展势头强劲。高原特色现代农业扩产增效。国家现代农业产业园通过中期绩效评估，黄坪镇国家级农业产业强镇成功立项。弘安牧业万头双阴能繁母猪项目投产达产，春沐源、花当家、小棕熊等一批重点设施农业项目加快建设。生猪调出大县成果有力巩固，生猪存栏24万头。乳畜业“一县一业”建设成效显著，奶牛存栏2.74万头。柑橘种植面积11万亩，居全州前列。农产品出口突破1.1亿元。文化旅游蓄势勃发。新增东草海、黄龙潭2个国家AAA级旅游景区。鹤庆银器锻制技艺入选国家级传统工艺手工认证试点名单，新华村入选首批“旅居云南”高质量发展试点。“银都鹤庆”文化艺术周、第33届兰花博览会等活动精彩纷呈。接待海内外游客380.8万人次、实现旅游总花费37.3亿元。新兴产业多维发力。新建光伏项目6个，并网投产77万千瓦，建成全州首个集中共享储能电站，完成新能源投资23.6亿元，绿电优势持续放大。银铜器年产值突破50亿元，直接带动就业12000余人。特色花卉年产值突破18亿元，兰花种植9600余户，成为群众增收致富聚宝盆。建材、康养、现代物流等产业实现新发展。

（二）深化改革、创新变革，改革开放蹄疾步稳

改革动能持续释放。深化“放管服”改革，政务服务事项网上可办率99.67%，最多跑一次事项比例99.4%，“一网通办”“一件事一次办”加快实现。县乡机构改革顺利完成，议事协调机构撤并优化，经济体制、生态文明、农业农村等重点改革扎实推进，完成9个乡镇履职事项清单编制。消费品以旧换新完成交易1.5万笔，带动消费4684万元。资产资源盘活有序开展，处置收益6133万元。国企改革纵深推进，业务板块优化拓展至32项，总资产105.2亿元，营业收入9.7亿元，有力支撑县域经济发展。

创新活力有效激发。深度融入全国统一大市场建设，全面落实“一企一策”，长效推进“坐诊接诉”“访企问需促发展”，新增各类经营主体1547户，新增限上企业14家、规上工业企业2家，民营经济长足发展。投入研发经费4.36亿元，投入强度2.2%。北衙混合型金矿高效回收技术首登国家级目录，欧亚乳业产能提升改造项目顺利完成，鹤庆乾酒厂技改提升、溢鑫铝业电解槽内衬节能升级改造（二期）有序推进，全县拥有高新技术企业9家、专精特新企业3家。

（三）强基固本、宜居兴业，城乡发展更加协调

发展基础加力夯实。宾鹤高速加快扫尾，大攀铁路（鹤庆段）完成初步规划选址，实施自然村（组）硬化路202公里、农村公路村道安防工程54.5公里、危桥改造4座，通行体验显著提升。三锅桩水库除险加固、漾弓江中型水闸除险加固、后场箐水库、农村供水保障三年专项行动等工程完工验收，枫木河水库、磨刀箐水库建设有序推进，城乡供水体系不断优化。鹤庆产业园区35kV变电站、35kV均华变电站二期建成投运，“全光网县”建设深入推进，新建5G基站198座，基础设施提档升级。

宜居县城加快建设。基础配套供给更足。出台购房补贴政策，建设保障性住房489套。县城供水管网漏损治理项目、2024年城市燃气管道等老化更新改造项目全面完工，县城排水管网达123.4公里，实现管网全覆盖，污水处理率提升至99.8%。“全州一个停车场”建设深入推进，云鹤小学东路、南路投入使用，市政道路“白改黑”提升改造如期完成，城市动脉更加通畅。美丽城市底色更靓。全力打好美丽城市建设攻坚战，实施鹤阳绿廊建设，新建、提升改造“口袋公园”3个，打造城市绿化景观1.5公里，建设游步道6000多平方米。成功创建省级历史文化名城。

乡村振兴全面推进。农业增产增效。新建高标准农田1.4万亩，粮食播种面积40.23万亩、产量14.75万吨，面积、产量双增。大力发展设施农业、高效农业，新增有机农产品认证9个、达30个，龙头企业发展至37家，实现农林牧渔业总产值55.8亿元、增长3.5%。农村增颜增韵。开展9个乡镇农村宅基地农用地转用审批，实施村庄规划动态调整。深入学习推广“千万工程”经验，持续推进乡村振兴示范行动，创建12个乡村振兴示范村。完成户厕改造2308座，新建卫生公厕24座，累计完成84个村生活污水治理。镇区、村庄垃圾处理设施覆盖率达100%和99.1%、生活污水处理率达75%和73.7%。农民增收增富。紧盯“两不愁三保障”，扎实开展精准监测帮扶，新识别监测对象73户244人，消除风险154户409人。投入帮扶资金1.5亿元，实施定点帮扶项目72个，完成脱贫劳动力转移就业1.5万人次，脱贫人口收入稳定增长。累计建成就业帮扶车间16个，新培育认定乡村工匠10人、农村致富带头人342人，农民就地就近就业6.5万人次，增收渠道持续拓宽。

（四）以人为本、以民为先，群众生活品质更优

民生实事更顺民意。71.6%的财政支出用于民生领域，民生支出21.6亿元。深入推进“零工市场”建设，完善“1+9+N”就业服务模式，组织各类招聘会、供需见面会25场次，提供就业岗位11350个，城镇新增就业2205人，农村劳动力转移就业11.01万人次，扶持创业294人、发放创业担保贷款7652万元。改造提升38个农村生态安葬点，稳步推进第四批火葬区改革。

民生保障更暖民心。发放救助资金6685.3万元，惠及群众21.3万人次。精准施保、应保尽保，低保新增865人、调减1102人。持续推进全民参保扩面，城乡居民基础养老金稳步增长。完成县社会福利院提升改造，建成2个乡级日间照料中心和5个村级养老互助站，实施4批次610户适老化改造。县托育综合服务指导中心建成投运，普惠性幼儿园覆盖率达100%，老有颐养、幼有善养有了更好依托。

民生事业更解民忧。教育事业扩容增效。全国义务教育优质均衡发展县通过省州复核，云鹤镇中心小学入选全国中小学科学教育实验校，草海镇第二幼儿园、金墩乡中心幼儿园晋升为省一级三等幼儿园。成立鹤庆县特殊教育学校，建成云鹤二小综合楼、辛屯中学综合楼。云南师范大学附属鹤庆一中挂牌成立，鹤庆一中能力提升建设项目加快推进，高考成绩稳步提升。银器产业学院与20家企业合作办学，校企合作不断深化，职业教育创新发展。健康水平稳步提升。成功创建国家慢性病综合防控示范区，高质量通过国家血吸虫病传播风险评估。紧密型县域医共体加快建设，县乡村三级医疗机构实现互联互通。县人民医院、县中医医院提质达标通过省级验收，新建、改扩建5个村卫生室，引进8个专家团队工作站，乡镇卫生院、社区卫生服务中心100%建立中医馆，家门口的好医院加快建设。文体事业繁荣发展。建成鹤庆县体育公园，行政村、社区实现15分钟健身圈全覆盖。成功举办云南省和美乡村足球赛、大理乡愁马拉松年度接力赛等赛事活动，罗智辉荣获全国第一届青少年田径运动会2000米障碍跑冠军、创新亚洲纪录。组织文化惠民演出80场、阅读推广活动101场，惠及群众6.1万人次，群众生活添彩添色。

（五）防范风险、严守底线，安全本底加固筑牢

生态环境向善向好。县城空气质量优良率100%，达国家二级标准。林长制深入推进，森林修复0.6万亩，义务植树46.5万株，实施基本草原划定和森林草原湿地荒漠化普查，完成金沙江干热河谷生态保护与修复项目。河（湖）长制扎实推进，长江十年禁渔常态开展，3个监测断面水质稳定达标。绿色发展成效显著，南都新材料国家绿色工厂申报通过州级审核，华润水泥清洁生产通过省州验收，鹤庆产业园区获评省级绿色铝基材料精深加工产业集群，北衙金矿矿山入选省级绿色矿山名录。深入开展银铜器加工行业危化品专项整治，银铜器加工废水实现集中规范处理。中央环保督察反馈问题整改有力推进。

社会大局和谐稳定。扎实开展治本攻坚三年行动，严格落实安全生产15条硬措施，未发生较大及以上安全生产事故和群体性事件。有效应对强降雨等极端天气，稳妥处置龙开口镇禾米村泥石流灾害，实施3个地灾治理项目，221户群众摆脱安全威胁。防风化债稳步推进，年度债务化解任务圆满完成，政府债务逐步清偿。入选全国民族团结进步示范区示范单位第一批培育对象，宗教领域和谐和顺。

治理能力全面加强。“八五”普法深入推进，扫黑除恶斗争常态化开展。矛盾纠纷调解成功率90.7%，初次信访一次性化解率91.1%，西邑派出所“一室两员”工作法列为全省典型经验。严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、涉未成年人等违法犯罪活动，刑事、治安警情持续下降。特种设备、食品药品、道路交通、安居消防等安全工作长效推进，平安中国示范县创建成果持续巩固。

工青妇、科协、残联、工商联、红十字会等桥梁纽带作用充分发挥，国防动员、人民武装、退役军人、“双拥”等工作有力推进，地震、气象、人防、统计、外事、侨务、供销、地方志等事业全面加强。

过去一年，我们坚持以党的政治建设为统领，全面加强自身建设，主动适应新常态、新变化、新要求。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等系列活动，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，政府班子信念坚定、初心如磐。高质量推进“作风革命、效能革命”，文件、会议、督检考持续减少。主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，县政府学法、学政策制度持续巩固，决策水平和施政能力不断提升。严格落实过紧日子要求，严控“三公”经费。大力弘扬“四下基层”优良传统，深入践行“三法三化”，全面落实“主动想、扎实干、看效果”要求，政府各项政策措施更加符合工作实际、贴近人民群众。

各位代表！过去一年，我们坚定信念、笃定前行，凭奋进扬志气、以拼搏展风采，保持了高质量发展的良好势头，交出了厚重提气的优异答卷，2025年主要目标任务顺利实现，中国式现代化鹤庆实践迈上了新台阶、站在了新起点！

越过越岭之艰，闯过闯关之难，我们更加深刻体会到：所有成绩的取得，根本是习近平总书记的掌舵领航、正确领导，得益于县委的统揽全局、协调各方，在于县第十八届人民政府班子的苦干实干、锐意进取，在于县人大、县政协和社会各界的监督指导、鼎力支持，在于全县上下的勠力同心、攻坚克难。

在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向全体驻鹤部队官兵和消防队伍，向所有关心支持鹤庆发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！知不足而奋进，望远山而前行。成绩固然可喜，但问题和困难同样不容忽视：从宏观环境看，经济下行压力持续，外部环境影响加深，有效需求不足，社会预期偏弱，房地产复苏艰难，部分企业经营困难，经济回升向好的基础尚不牢固。从县域发展看，产业结构调整不到位，龙头带动、园区承载、聚链成群还需加力，工业延链补链道阻且长，产值下滑与产能转移风险并存，农业、文旅、服务业发力不足，资源优势未转化为发展胜势。重大项目支撑减弱，投资增长后劲乏力。偿债高峰期与财政收支矛盾叠加，基层“三保”压力较大，“保运转”困境凸显。民生事业还有不少短板，居民收入整体偏低，教育、医疗、就业与群众期盼还有差距。从政府效能看，学政策、懂政策、用政策尚未形成常态，部分干部能力不足不善为、动力不足不愿为、担当不足不敢为，与建设社会主义现代化的使命任务不相匹配。对此，我们将正视不足，直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是鹤庆加快发展、跨越赶超的关键五年。我们清醒认识到：发展不平衡不充分依然是主要矛盾，改革发展稳定的任务没有变，面临的风险挑战没有减，丝毫不能有停一停、歇一歇的思想。我们深刻认识到：中央和省州立足新发展阶段、贯彻新发展理念，擘画的“十五五”时期宏伟蓝图，必将为我们的新征程指明方向、带来机遇。站在新的历史起点，更需不懈努力、接续奋斗。

“十五五”时期政府工作的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“3815”战略发展目标，坚定“银都水乡·绿色铝谷”发展定位，深入实施“生态立县、基础固县、产业强县、改革活县、人才兴县、平安稳县”战略，加快建设高水平的滇西县域经济强县。

“十五五”时期的预期目标是：经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长5%以上，规模以上固定资产投资年均增长5%以上，一般公共预算收入年均增长3%以上，居民收入增长快于经济增速。发展的质量和效益进一步提高，经济总量迈上新台阶、乡村振兴取得新成效、产业发展实现新突破、安全稳定形成新格局、人民幸福达到新水平、美丽鹤庆建设展现新景象，走出一条县强民富、繁荣稳定、平安幸福的鹤庆高质量发展新路，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础。

今后五年，我们要坚持系统观念，加强全域性谋划、战略性布局、整体性推进，持续建设好“九个鹤庆”。

（一）构建现代产业体系，持续建设“富裕鹤庆”。加快农业现代化，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升传统农业，大力发展高效设施农业，争创全省乳畜业全产业链发展示范县，打造云南省高原特色现代农业发展实验区。加快新型工业化，健全绿色铝全产业链，建好滇西绿色铝谷，推进北衙黄金产业园建设，创建云南多金属循环利用示范区。加快第三产业特色化，发展乡村旅居、文艺旅居，提升“银都水乡·旅居鹤庆”品牌，争创国家级旅游度假区，打造中国手工银器艺术慢生活体验之都。

（二）增加有效投资支撑，持续建设“便捷鹤庆”。推进大攀铁路（鹤庆段）建设，积极发展金沙江航运，持续推进“四好农村路”高质量发展，建设多式联运综合交通枢纽。加强水利体系互联互通，全力推进大型灌区、城乡供水一体化项目，完成滇中引水工程（鹤庆段），建设现代化水网体系。推进水风光储一体化发展，加快储能和调节性电源建设，构建新型能源体系。优化升级网络基础设施，推进数字鹤庆建设。规划布局丽江空铁国际枢纽经济区（鹤庆片区），构建“一园四片”现代物流体系。

（三）筑牢绿色生态根基，持续建设“绿色鹤庆”。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化污染物协同控制和源头防控，推动能耗双控转向碳排放总量和强度双控。坚持山水林田湖草沙一体化保护治理，打造生物多样性可持续利用示范区。加快绿色转型发展，稳妥推进碳达峰，做好“生态+产业”文章，全力守护“一坝两屏一带”生态空间格局。

（四）统筹城乡融合发展，持续建设“美丽鹤庆”。实施新一轮农业转移人口市民化行动，加快中心集镇建设，稳步提升常住人口城镇化率。加快城市更新，完善城市功能，推动“产、城、人”协同发展。促进城乡要素双向流动、产业协同发展。完善“多规合一”实用性村庄规划，加强传统村落特色与风貌保护，规范农村建房管理，提升农村生活污水和垃圾治理水平。加快乡村产业融合发展，建设全省城乡融合发展示范区。

（五）增进人民群众福祉，持续建设“幸福鹤庆”。落实就业优先政策，构建覆盖全民、便捷高效的全方位就业公共服务体系，答好群众增收之问。健全与人口变化相适应的教育体系，创建学前教育普及普惠县，实施义务教育学区化管理和基础教育集团化办学，加快县域高中振兴，推进职业教育多样性发展。深化医药卫生体制改革，推进全民健身与全民健康深度融合，提升居民健康素养和人均期望寿命。完善养老服务体系，落实生育补贴政策，建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。

（六）深化改革创新驱动，持续建设“活力鹤庆”。全面融入全国统一大市场建设，深化国企改革，发展壮大民营经济。持续推进简政放权，深化土地、水资源等要素改革和多领域体制机制改革。强化创新驱动和科技赋能，持续实施企业培育工程，争取更多研究中心、技术中心、众创空间落地。深入实施人才兴县战略，深化产业工人队伍建设改革。做好民族手工艺传承，打造滇西地区特色“手艺人”和“工匠”人才集聚高地。

（七）促进开放扩大内需，持续建设“开放鹤庆”。深化区域开放合作，推进“宾鹤工贸协同发展”，合力推进滇西一体化产业聚集区建设。联动丽江、迪庆，联通西藏，建设面向藏区的重要农产品保供基地。把握国家推动产业梯度转移和四川建设国家战略腹地核心承载区的重大机遇，建设面向川渝的矿产资源、绿色铝材供应核心基地。与怒江、迪庆等地探索构建冶金工业与绿色电力融合发展机制。联动大理、洱源、剑川，融入全域旅游发展。加快培育内需体系，推动县域消费高质量发展。

（八）铸牢中华民族共同体意识，持续建设“和谐鹤庆”。深入培育和践行社会主义核心价值观，筑牢中华民族共有精神家园，在推进中华民族共同体建设中作出新示范。促进各民族广泛交往交流交融，推动各族群众和睦相处、互嵌共荣，打造民族团结进步示范区新样板。持续推进边疆党建长廊建设，系统推进我国宗教中国化，提升民族宗教事务治理体系和治理能力，巩固发展民族宗教和谐和顺新局面。

（九）统筹发展和安全，持续建设“平安鹤庆”。贯彻总体国家安全观，切实维护国家安全、社会安定、人民安宁总要求。深化国防动员体制改革，加大国防动员和后备力量建设。持续推进安全生产治本攻坚，健全平急一体应急体系，不断提升本质安全水平。推动社会治理重心下移，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。常态化开展扫黑除恶斗争，打好新时代禁毒和防艾人民战争，一体推进法治鹤庆、法治政府、法治社会建设，不断夯实党的群众基础、社会基础、执政基础。

三、2026年重点工作

2026年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年，意义重大、影响深远。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果。规模以上固定资产投资增长3%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长2%，居民收入增长快于经济增速。确保“十五五”开好局、起好步。

围绕上述目标，要突出重点、把握关键，着力抓好以下工作：

（一）全力扩总量提质量，实现发展新跨越

大抓政策争取。今年是五年规划承上启下的关键一年，也是“3815”八年大发展的进阶承转之年，政策利好必定密集释放，发展动能必然加速聚集。要更好统筹发展所向、鹤庆所需、政府所能、人民所盼，抢抓战略机遇，科学谋划发展思路、目标任务、政策路径、配套项目、保障措施，持续在学政策、懂政策、用政策上发力，紧盯不放、常抓不懈，把各方利好转化为发展红利。

大抓深化改革。以经济体制改革为牵引，围绕新质生产力培育，着力破解制约高质量发展的卡点堵点问题。健全任务分解、定期研判、跟踪问效、精准施策的经济运行机制，推动经济发展提质扩量。深度融入全国统一大市场建设，推动有为政府和有效市场更好结合，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。完善领导挂钩、政企挂联、坐诊接诉、访企问需等服务企业制度，持续开展经营主体培育行动，力争培育经营主体1200户、规上工业企业3户以上。深化国有企业改革，优化业务布局和结构调整，增强企业核心竞争力和盈利创收能力，推动国有企业挑大梁。

大抓财税金融。深化零基预算改革，打破支出固化格局，加强绩效预算管理。强化政银企合作，构建更加普惠高效的金融服务体系。千方百计做大财政总量，优化税收治理效能，加强非税收入管理，确保完成财政收入9.68亿元，力争千万元以上纳税企业达10户。坚持培财源、盘资源两手发力，聚焦存量用地、低效用地、商办用房、闲置学校等重点领域，加快工业项目“标准地”、兼并重组、产权转让等改革进度，稳步推进县级机关办公场所、资产设备整合优化，“一盘棋”推进资产资源盘活。

大抓招商引资。抓住新一轮产业区域梯度转移和优化布局的发展机遇，聚焦铝精深加工、新材料、新能源、高原特色农业、文旅康养、现代物流等领域，推行绿电招商、产业链招商、基金招商、场景招商。紧盯阿拉丁现代农业产业园、云端牧歌小炉坪生态艺术宿集、曲靖电缆、低空经济、江苏绿港、云南神农等重点在谈项目，实打实推动项目签约落地，力争新签约重大项目不低于16个，引进州外到位资金32.5亿元以上。

（二）全力强工业兴产业，壮大发展新优势

推动工业产业蓄势突破。延伸拓展绿色铝产业链条，做大“铝水不落地”配套产业，保障重点企业满产运营，加快大理戴卡二期800万件/年铝合金汽车轮毂项目进度，确保尽早投产达产，力争绿色铝产值突破200亿元，铝水就地转化率40%以上。加快续建光伏项目投产并网，推动新建光伏项目尽快开工，力争新能源投产26万千瓦，探索“光伏+储能”“光伏+交通”等新业态，全力推进黄坪500kV变电站共享储能项目。做好西邑铁路货场改扩建，统筹西黄线新建道路建设，推进抽水蓄能电站前期工作，加快北衙黄金产业园建设，谋划布局化工园区，推进战略性探矿找矿，加速铝土矿探转采，统筹马厂煤矿转型升级，推动比较优势转化为现实生产力。

推动特色农业增值增效。大力发展设施农业，高标准建设国家现代农业产业园、小白龙现代农业产业园、春沐源数字农业产业园，力争设施农业规模突破1500亩。全链条推进乳畜业发展，力争奶牛存栏突破2.9万头。深化与国猪中心合作，巩固发展全国生猪调出大县成果。做优做强水果产业，抓好柑橘品改提质，发展水果番茄、智慧渔业等高效农业，培育错峰产业，抓好优果优市品牌建设。建好中药材加工及制剂健康产业园，推动中药材产业高质量发展。积极发展林下经济，延伸烤烟、蚕桑、腌腊制品等传统产业链条，加快一二三产融合发展。力争农林牧渔业总产值突破60亿元。

推动现代服务业提质扩容。加快东草海景区实体化运营，推进西草海文化旅游区项目（二期）、银器文化交流中心项目（三期）建设，建好西草海精品高端民宿项目，培育壮大旅游业经营主体。推动全域旅居打造，培育7个以上乡村旅居重点村，旅居人数增长15%以上。认真筹办“银都鹤庆”文化艺术周等重大活动，争创国家级文化产业示范园区，提升文旅品牌影响力。推动“文旅+百业”“百业+文旅”深度融合，丰富旅游产品供给，力争旅游总花费完成38亿元以上。深入实施提振消费专项行动，落实好彩云消费券、“以旧换新”“有奖发票”等系列促进消费政策，加快发展“三新”消费，释放内需潜力。做好农贸分离、工贸分离，确保升限纳统不低于8户，加快突破文化体育和娱乐业、水利环境和公共设施管理业2大空白行业。推进省级物流枢纽园区创建，巩固农产品出口优势，推动内外贸易稳定增长。实现第三产业增加值65.8亿元以上。

（三）全力抓项目扩投资，培育增长新动能

高起点谋划项目。紧盯政策导向，瞄准产业发展、城市更新、民生福祉等重点领域，聚焦超长期特别国债、中央和省预算内投资、地方政府专债等资金投向，高质量编制重大项目储备清单，确保新增储备项目不低于100个，总投资突破150亿元。用好重大项目要素保障联合预审机制，做深做实项目前期工作，提升项目成熟度，力争更多项目进入国家和省州规划盘子。

高水平保障项目。坚持重大项目专班推进、领导挂钩工作机制，强化项目全生命周期跟踪服务，推动项目落地加力提速。统筹安排项目前期工作经费不低于2000万元，强化政银企沟通对接，切实保障项目资金需求。建立重大项目要素保障清单，全面落实项目提级论证要求，解决项目用地、用能、环评等堵点问题。抓住全域土地综合整治契机，统筹全县土地资源，确保全年实施土地整治600亩，报批土地不低于700亩、完成供地800亩。

高效率建设项目。加快54个续建项目建设，新开工项目65个以上，力争完成固定资产投资53亿元以上。新能源方面：加快响水河光伏、北衙矿业光伏项目投产并网，开工建设马厂风电场（二期）项目，启动均华（南边田）光伏、银河光伏、小水渼光伏项目建设。农业方面：开工建设百万羽蛋鸡养殖项目，确保春沐源数字农业产业园、小白龙现代农业产业园花卉种植基地（二期）、浆果种植基地（二期）尽早投产，启动2026年高标准农田建设。工业方面：完成坤源年产1.5万吨废旧铝回收利用、鹤庆乾酒厂技改、落家井排土场（三期）扩容、大沙地尾矿库（三期）扩容、溢鑫铝业智能工厂等项目建设，启动铅锌固废资源综合利用项目、工业固废循环利用暨绿色低碳微晶材料制造项目建设，加快北衙矿业万硐山采场剥离工程、10万吨氧化钙加工项目建设。水利方面：完成后场箐水库、枫木河水库、羊龙潭水库至黄坪水厂小型引调工程项目建设，做好大型灌区项目前期工作。交通方面：全力配合做好大攀铁路（鹤庆段）工作，力争年内开工建设，提速鹤剑兰高速后续工程，实施50公里农村公路安防工程，推进行政村双车道提升改造。

（四）全力抓统筹促融合，绘就城乡发展新图景

加快县城更新治理。推进城市更新和城市体检有机结合，推动城市内涵式发展。争取2025年城市燃气管道和排水防涝设施更新改造项目落地，实施县城充电站（桩）项目，加快县城地下工程扩面互通，逐步补齐老城区建设短板。全面落实购房补贴政策，推动市场止跌回稳，聚力“好房子”建设，构建房地产发展新模式。推动四喜河滨河公园建设，打造名副其实水乡之城。加快省级历史文化名城保护专项规划编制报批，巩固历史文化名城创建成果。聚焦“城景相融、田城互映”，加快田园城市建设。做好传统民居提升改造、活化利用，推动富贵巷酒店尽快投运。持续推进绿化景观提升改造，完善无障碍适老化配套设施，提升社区综合服务功能。推动创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧“六城共建”。

加快建设活力集镇。高标准推进新型城镇化，推动强镇、兴业、富民一体发展。支持辛屯镇发展高效农业，做大建材工业，建设特色临港经济区；支持草海镇打造特色小镇名片，发展特色民俗、文旅综合体、乡村旅居产业，提升“中国银器第一村”品牌影响力；支持云鹤镇发展现代物流、电子商务、智慧城市、文化旅游等产业，全面启动国家历史文化名城申报前期工作；支持金墩乡发展乳畜业，做强设施农业，打造现代农业新引擎，建好“文墨之乡”；支持松桂镇推进农文旅融合发展，打造商贸、农贸物流中心，巩固提升蚕桑、烟草、畜牧等传统产业；支持西邑镇完善园区配套设施，建设工业园区配套服务中心，加快园区、乡镇融合发展；支持黄坪镇、龙开口镇做大做强优质水果产业，发展产品加工、包装及物流等关联产业，加快黄坪镇农副产品交易中心和“百万光伏小镇”建设，打造龙开口镇生态特色农业强镇；支持六合彝族乡加快山区农旅融合发展，壮大“一村一品”，做优特色农业，融入全县发展大局。

加快推进乡村振兴。严守耕地红线，抓好稳产保供，强化粮经协同，确保粮食种植面积稳定在40.23万亩、产量稳定在14.8万吨以上。抓实第四次全国农业普查。做好第二轮土地承包到期后再延长30年各项工作。建立常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，完善兜底式保障，深化东西部协作和定点帮扶，实施新一轮促农增收行动，守牢不发生规模性返贫致贫底线。全力争创省级以工代赈试点县。推动新一轮农村公路提升行动，持续建设“四好农村路”。深化运用“千万工程”经验，充分发挥示范创建引领作用和农民主体作用，一体推进厕所革命、“两污”治理、村容村貌整治提升，加强乡风文明建设，打造农村优质生活空间。

（五）全力优生态护环境，擦亮绿水青山新底色

筑牢生态安全屏障。抓实大气污染防治，确保县城空气质量优良率100%。常态推进河（湖）长制，持续开展长江十年禁渔，推进水资源、水环境、水生态系统治理，确保各类水质稳定达标，积极争取草海省级幸福河湖项目。长效推行林长制，加强生物多样性保护，启动自然保护地本底调查及总体规划编制，科学开展大规模国土绿化行动。深入推进“散乱污”企业综合整治，推动银铜器产业规范化发展，抓实农业面源污染治理，完成污染物总量减排等相关指标，从严从实抓好各级环保督察反馈问题整改销号，筑牢绿水青山屏障。

推进绿色低碳发展。深入践行“两山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长。深入实施节能降碳改造，强化重点用能企业管理，加力支持企业生产改造升级，大力发展绿电+先进制造业，高标准推进鹤庆产业园区零碳园区创建。拓展生态产品价值转化渠道，推进碳汇产品开发，争取林业碳汇试点，加快绿电认证，探索绿电和碳资产交易。倡导绿色消费、绿色出行，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

（六）全力惠民生增福祉，写好人民幸福新答卷

兜实兜牢民生保障。坚持投资于物和投资于人相结合，确保民生投入稳定在70%以上。促进高质量充分就业，加强产业、就业协同，建好家门口的务工车间，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加大创业支持力度，城镇新增就业2000人以上。稳妥推进殡葬改革。落实城乡居民医保补助提标，有序推进养老保险扩面提质。抓好社会救助兜底保障，应保尽保、应助尽助。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。落实生育补贴政策，健全普惠托育和托幼一体化服务体系，提升优生优育服务水平。加强“一老一小”服务保障，完成县综合养老服务中心建设，新建2个村级养老互助站；加强儿童关爱服务，做好托育综合服务中心、城乡融托和苍洱托项目前期工作，新建8个规范化儿童之家。

办好人民满意教育。优化教育资源布局，完成云鹤镇中心幼儿园整体搬迁、2025年中小学补短板项目，建好鹤阳初级中学综合楼，确保全国义务教育优质均衡发展县通过国家认定。深化高中教育改革，加快鹤庆一中能力提升项目进度，优化高中教师增量绩效考核，依托云南师范大学附属鹤庆一中新平台，提档高中教学水平。支持职业教育特色化办学，做大做强银器产业学院，推进职普融通、产教融合。实施优师培养计划，抓实校园安全管理，加强心理健康教育，推动教育从“育分”向“育人”深化。

提升全民健康水平。深化医疗卫生综合改革，加快区域检验中心和智慧药房建设，推动紧密型县域医共体高效运行。加强县级医院省级、州级重点专科建设，以患者为中心持续改善就医体验，提升县域医疗服务水平。完善中医药服务体系，推进针灸科和康复科省级专科建设。发挥28个专家工作站优势，深化“沪滇帮扶”“省管县用”医疗帮扶，梯次培育专业专科人才。高质量推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，增进人民健康福祉。

（七）全力防风险护稳定，打造安全稳定新格局

坚决守牢安全底线。深化安全生产治本攻坚，强化道路交通、工程施工、非煤矿山、城镇燃气、特种设备、高层建筑、自建房等重点领域排查整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力建设，完善重大灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化食品药品安全全链条监管，抓好地质灾害防治、森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾等各项工作，不断提升防灾减灾救灾能力。

全面加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头预防和前端化解，推广“一室两员”工作法，推进深化平安建设基层社会治理创优提质专项攻坚行动。强化社会治安整体防控体系和能力建设，提升见警率、管事率。严格落实县处级领导包案制度，攻坚化解信访积案问题，推进信访工作法治化。常态化推进扫黑除恶斗争，从严从快打击各类违法犯罪。

有效防范化解风险。强化“三保”支出预算执行硬性约束，兜牢基层“三保”底线。全面落实过紧日子要求，提升机关运行保障效能。严格落实化债要求，用足用好增量政策，稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进全国民族团结进步示范县创建，促进民族和睦、社会和谐、宗教和顺。

各位代表！新形势新任务对政府工作提出了新期盼新要求。我们将始终牢记期望重托，一以贯之坚持和加强党的全面领导，知重而担、知责而行，人人讲落实、人人抓落实、人人善落实，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。

我们将深化忠诚政府建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”转化为坚定信仰、坚决行动，做到上下贯通、执行有力，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

我们将深化为民政府建设。走好新时代党的群众路线，以人民利益为先、以人民期盼为念、以民生福祉为重，真心实意为群众办实事解难题，让勤政为民、简政为民、廉政为民成为政府新风，为党和人民做好工作、干好事业。

我们将深化法治政府建设。坚持全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动听取社会各界意见，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

我们将深化廉洁政府建设。坚守为政之要，永葆廉洁本色，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，干干净净为党和人民做事。持续深化“作风革命、效能革命”，说实话、办实事、求实效，驰而不息整治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。 

各位代表！山水万程、步履不停，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州党委、政府和县委的正确领导下，真抓实干、锐意进取，勠力同心、砥砺前行，在“十五五”新征程上彰显鹤庆担当、展现鹤庆作为，为谱写中国式现代化鹤庆新篇章不懈奋斗！