州委、州政府：
2025年，鹤庆县委、县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央、省州关于法治政府建设总体部署，持续提升法治政府建设质效，为鹤庆高质量发展提供强有力的法治保障。
一、2025年度法治政府建设工作开展情况及成效
（一）把握正确政治方向，统筹推进法治政府建设。一是坚持党的全面领导。始终把党的领导作为全面依法治国、建设法治政府的根本保证，贯穿各环节全过程。深化党建与法治政府建设融合，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，将法治政府建设纳入各级党组织重要议事日程，健全党领导法治政府建设的体制机制，构建党委统一领导、党政主要领导共同负责、各部门齐抓共管的工作格局。二是压实第一责任人职责。将第一责任人履职情况纳入县管领导干部年度述职和年终述法内容，强化责任传导。召开县委全面依法治县委员会第七次会议、2025年度法治政府建设工作会议，县委常委会2次专题听取法治建设工作报告。落实县政府常务会议学法制度，年内开展法律法规专题学习9次，将法治建设纳入年度督检考和综合绩效考评，实现考核与落实闭环衔接。三是深学笃行习近平法治思想。将其作为党委（党组）理论学习中心组重点内容，纳入党校课程和干部教育培训计划，作为全县常态化法治教育首课主课必修课，引导党员干部强化履职责任感与使命感。
（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行政府职能。一是优化机构职能协同。动态更新全县5512项权责清单，公布9个乡镇职责事项清单。严格执行市场准入负面清单制度，推行告知承诺制，累计办理相关事项5302件，推行“多表合一、一表申请、一套材料”模式，整合企业开办、水电气网报装等关联事项为“套餐服务”，实现“一次提交、全程通办”。二是提升监管与服务效能。构建“事前承诺、事中监管、事后追责”全链条监管体系，25个部门组成联合监管联席会议，归集涉企监管信息25725条。打造“线上一网通办、线下只进一门”服务体系，全年办理政务服务事项92857件，网上可办率99.67%。三是强化公共法律服务。建成11个公共法律服务中心（站），拥有1家公证处、3家律师事务所、2家基层法律服务所，1583名“法律明白人”、117名村（居）法律顾问。2025年7月建成鹤庆产业园区公共法律服务中心，为企业提供全链条法治服务。四是优化法治化营商环境。落实“一企一策”负面清单管理，向信用中国网站推送信用信息370947条，完成信用修复21条。开展1份文件公平竞争审查，化解拖欠中小企业账款1148笔，兑付4.84亿元。开展专项整治行动，规范涉企执法，排查重点领域垄断线索，减轻企业负担。
（三）严格重大行政决策程序，提升行政决策法治化水平一是规范决策流程。制定并公开2025年度重大行政决策事项目录清单，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序。2025年出具法律审查意见229件，未经法制审核的涉法事项不予研究。二是加强规范性文件管理。落实“谁制定、谁清理”“谁实施、谁负责”原则，制定备案行政规范性文件1件，开展不平等对待企业及涉及罚款规定的规范性文件清理。三是发挥法律顾问作用。年内提供法律审查意见建议121条，实现党政机关法律顾问全覆盖，推进行政执法机关普遍设立公职律师。
（四）深化执法体制改革，行政执法行为公正严明。一是筑牢执法基础。推进提升行政执法质量三年行动，编制29项相对集中行政处罚权事项清单，健全协同执法机制和行政执法与刑事司法衔接机制。二是强化重点领域执法。针对食品药品自然资源等10个重点领域开展专项整治，汇集涉企问题线索8条，落实“综合查一次”“扫码入企”制度。整治“两违四乱”开展文化旅游市场综合整治。三是规范执法程序。落实行政执法“三项制度”，推行首违不罚26060件、轻微免罚62件。评查行政执法案卷151卷，整改问题32个。全县持证执法人员1180人，其中乡镇415名。四是创新监管与普法。健全乡镇与县级部门综合执法联动机制，推广“区块链+行政执法和监督”平台。落实学法制度，组织领导班子旁听庭审，深化“普法强基补短板”“法律七进”，创新普法模式。
（五）加强应急管理体系建设，提升突发事件依法处置能力。一是健全应急机制。执行《中华人民共和国突发事件应对法》，组建6类79支1600人应急救援队伍，配备应急物资和卫星电话。二是做好灾情防控。发布预警信息，完善自然灾害信息管理系统，印发2本应急工作手册。发放中央冬春救助资金91.76万元，救助4634人；发放棉被1000床、棉大衣1000件；发放省级冬春救助资金4.24万元，救助101户268人。三是强化宣传演练。更新333个应急避难场所数据，开展宣讲200余场次、避险演练500场次，参与3万余人。
（六）健全多元化解机制，社会公平正义更加有效彰显一是强化调解建设。构建“大调解”工作格局，西邑派出所“一室两员”矛盾化解工作法入选全省优秀经验。各级调委会调解矛盾纠纷1120件，成功1009件，成功率90%接收案件1040件，成功调解443件、司法确认313件。建成127个县、乡、村三级综治中心并于6月实体化运行。二是加强复议应诉。制定《鹤庆县行政复议与行政诉讼联席会议制度》，办理行政复议43件、行政诉讼7件，行政机关负责人出庭应诉率100%宣传新修订《中华人民共和国行政复议法》。
（七）强化行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行。一是主动接受监督。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期报告、通报重点工作，征求意见建议。二是规范政府督查。深化作风革命与效能革命，整合督查力量，实行项目化、清单制管理，优化督查形式，减轻基层负担。三是构建立体执法监督体系。探索“司法行政+行政主管部门”监督模式，通过案卷评查等方式强化执法监督。四是深化政务公开。严格执行政府信息公开条例，扩大“三公”经费、重大建设项目等重点领域公开范围，依托新媒体常态化发布信息，年内计划发布2100条。
二、存在的困难和问题
（一）法治理念树得不牢。依法行政未完全成为硬指标，硬约束，少数领导干部法治意识薄弱，运用法治思维和方式履职的能力不足。
（二）决策程序不够规范。规范性文件和重大决策管理水平有待提升，公众参与、合法性审核等程序落实不到位，后评估机制不健全。
（三）行政执法规范化水平不高。乡镇执法力量薄弱，执法队伍能力不足，存在执法不规范、程序违法等问题，个别部门“不敢、不愿、不会执法”
（四）矛盾化解机制衔接不畅。诉源治理成效不足，“枫桥经验”践行不深，各类调解联动不紧密，信访法治化推进缓慢，行政复议主渠道作用未充分发挥。
三、下步工作计划
（一）强化政治引领，筑牢思想根基。坚持党的全面领导，深入学习习近平法治思想，压实第一责任人职责。落实学法制度，组织旁听庭审，深化“普法强基补短板”行动，创新普法形式。
（二）规范决策流程，提升决策质效。严格执行重大行政决策程序，完善合法性审查制度，发挥法律顾问、公职律师作用，建立决策后评估和终身责任追究机制。
（三）优化法治营商环境，增强发展活力。开展涉企执法专项整治，落实16项规范涉企行政检查措施，深化“高效办成一件事”改革，清理涉企收费和“挂案”，开展企业法治体检等活动。
（四）深化执法改革，提升执法效能。推进行政执法体制改革，加强乡镇执法指导，加大重点领域执法力度，落实“企业安静期”等制度，规范执法全流程。
（五）健全矛盾化解机制，维护社会稳定。践行新时代“枫桥经验”，谋划“九五普法”，构建大调解格局，推进信访法治化，强化行政复议主渠道作用，健全多元纠纷化解衔接机制。
特此报告。
中共鹤庆县委 鹤庆县人民政府
2026年2月5日
（此件公开发布）
滇公网安备 53293202532934号
