鹤庆县推行“双容双承诺”改革创新产业投资项目管理体制

鹤庆县推行“双容双承诺”改革创新产业投资项目管理体制

2022年鹤庆县对已依法取得用地，县级可审批的产业类项目推行产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革，制定了《鹤庆县产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革方案（试行）》《关于进一步加大优化营商环境工作力度的实施方案》及“鹤庆县进一步加大优化营商环境工作力度2022年重点任务清单”，强化政府靠前服务，稳步推进投资项目审批容缺受理、承诺办理、先建后验，探索建立产业投资项目管理体制。

一是项目确定投资意向，签订投资协议。以加快转变政府职能，落实企业投资主体地位为核心，围绕审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业获得感最强的目标，实行“宽进、严管”，开展以企业依法承诺制和政府事前、事中、事后监管为主要内容的企业投资项目直接落地改革，推动企业投资项目审批便捷化和政府监管高效化，促进项目“先建后验”，实现项目“直接落地”，形成项目建设审批新格局，促进项目快落地、快建成、快投产。

二是实施双向依法承诺制度。县级各有关部门在县级审批权限内依法制定具有法律效率规范的“双向承诺书”，承诺书设定标准和要求符合国家“放管服”改革精神。企业向政府部门承诺环评、节能、消防、人防、防雷、建设工程设计方案审查、施工图审查、安全监督登记、施工许可等手续；政府和有关部门向企业承诺内容包括要主动对接，指导协助企业及时办理法律法规要求的各项手续，密切跟踪服务，依法严格按标准履职监管，不得缺位，也不得变相增加法律法规规定以外的审批以及监管事项。县政务服务中心设立“企业投资项目综合受理窗口”，由县投资促进局和有关审批部门进驻，负责在向企业充分告知承诺内容、注意事项的基础上，对符合改革范围的项目直接落地申请，报县政府批准后与企业一次性签订双向承诺书。目前，鹤庆县与宏井新材料（云南）有限公司投资企业签订产业投资项目“双容双承诺”直接落地双向承诺书。本项目的实施可以促进当地经济的增长，具有较大的社会效益。项目运营后年均上缴总额可达2000万元，对促进当地就业、拉动地方经济和财政收入增长有积极的作用。另外本项目还将直接提供200个就业岗位，间接带动产业链上下游就业岗位，对促进当地社会稳定发展起到非常显著的作用，具有较好的社会效益。本项目完成投资备案证、人防许可、建设工程规划许可、用地规划许可证、不动产权证、施工许可证、环评、能评等前期手续办理，水土保持、安全评价正在办理中。项目建设已于7月4日正式启动，8月份开始主体建设，目前项目按计划推进。

三是实行“一站式”政府服务。县政务服务中心“企业投资项目综合受理窗口”按各部门审批流程和标准，将企业的承诺书申报实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一站式”政府服务模式。有关行政审批实行多事项“一表制”并联申办。建设单位填报表单分为基础信息表单和事项业务表单两部分，基础信息表单内容由系统通过数据共享等技术手段自动填充。

四是实行开工前报备制度。企业投资综合受理窗口与企业签订双向承诺书后，向企业出具承诺书签订回执，企业凭借回执即可开工建设项目。企业投资项目综合受理窗口同步统一将承诺书转送至各相关部门报备。对于依照法律法规必须取得的行政审批（许可），由企业根据承诺书内容的完成情况，在竣工验收前提出申请，由各部门按程序分别核发相应行政许可。

五是实施全过程监管制度。各行政审批部门按照职能职责，切实加强事前、事中、事后监管，加强对企业的服务，在项目直接落地前，相关审批部门提前介入，依法依规选择勘察、设计、评审、施工、监理单位；在项目建设工程中，重点监管项目单位是否严格按照承诺开展施工，保证工程质量和安全；在办理相关审批事项时，实行容缺受理机制，在项目竣工后，有关审批部门及时按承诺要求进行验收。

六是推行验收事项标准化、科学化。项目在竣工前达到验收条件的，由企业按承诺书的要求向验收部门递交验收申请，验收部门按照相关标准进行验收，验收事项不互为前置条件（水电验收除外）。对竣工验收，作出同意投产、限期整改、全面整顿的意见，验收合格后颁发相关证照。

七是建立严格的责任追究制度。加大对违法违规行为的处罚力度，项目不能履行承诺以及未能及时完善相关手续的，造成的经济损失由企业承担；对于检查发现的问题，及时督促整改落实，并向社会公示，接受社会监督。勘察、设计、评审、施工、监理等单位由违法行为的，依法追究相应责任。同时，健全企业信用信息平台建设，强化信用体系监管，企业及相关负责人的失信行为记入企业信用信息平台，清洁严重的列入信用“黑名单”，并实行相关行业和市场禁入的惩罚。