鹤庆县商务和市场监督管理局“证照分离”改革工作开展情况

鹤庆县商务和市场监督管理局

“证照分离”改革工作开展情况

根据《鹤庆县人民政府关于印发〈鹤庆县全面推行“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案〉的通知》（鹤政发〔2021〕21号）和《中共鹤庆县委全面深化改革委员会关于印发<县委2022年督察评估计划>的通知》（鹤改委发〔2022〕3号）要求，我局认真贯彻落实，按照时限要求，全面推行“证照分离”改革工作，现将我局“证照分离”改革完成情况报告如下：⠼/span>

一、认真梳理本部门涉企经营许可事项清单，全面承接好涉及县级改革事项。

一是落实好各层级的改革事项。我局结合原来权限调整和权限下放的审批事项，认真梳理县级层面的改革事项清单，做好协调服务和政策对接工作，确保同时涉及中央、省、州、县级的涉企经营许可事项得到同步改革、取得实效。二是落实好仅涉及县级层面的改革事项。根据云南省“证照分离”改革事项清单以及州级已下放县市级的涉企经营许可事项清单，结合鹤庆县权责清单调整公布情况、事项权限调整实际，通过对县级改革事项进行逐项分析研究，本次改革涉及市场监管部门县级层面具体改革事项清单共6项，其中优化审批服务4项[药品经营许可、承担国家法定计量检定机构任务授权审批）、食品（含食品添加剂生产许可），食品经营许可（除仅销售预包装食品外）]，直接取消审批1项（广告发布登记），审批改为备案1项[食品经营许可（仅销售预包装食品）]。我局根据具体改革方式、具体改革举措，认真做好我局改革事项落实的对接服务工作，推动鹤庆县“证照分离”改革覆盖。

二、严格按“证照分离”改革要求办理涉及市场监督管理部门的行政许可业务。

1、对仅销售预包装食品的企业，取消食品经营许可，改为备案管理。将“食品经营备案（仅销售预包装食品）”纳入“多证合一”范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续”，目前我县对仅销售预包装食品的企业，已取消食品经营许可，改为备案管理，在云南省市场监督管理局一体化系统内登记备案。

2、食品生产许可除特殊食品（包括保健食品婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品）、婴幼儿辅助食品、食盐外，已将审批权限由省市场监督管理局下放至县局，目前《食品生产许可证》审批权限在我局，且已实现申请、审批全程网上办理，不再向申请人索要营业执照、食品安全管理制度文本等，并将审批时限由20个工作日缩减至10个工作日。

3、餐饮服务经营者销售预包装食品的，不需要申请在许可证上标注销售类食品经营项目，不再要求申请人提供营业执照复印件。”目前我局在办理餐饮类《食品经营许可证》中，对销售预包装食品的，未在许可证上标注销售类食品经营项目。

4、取消广告发布登记行政许可，加强加强事中事后监管。

5、优化承担国家法定计量检定机构任务授权审批服务

（1）实现申请、审批全程网上办理，并将审批信息统一归集至有关数据平台。（2)取消计量标准考核证书、计量检定或校准人员能力证明等申请材料。（3）对变更法定代表、授权签字人或计量规程等无需现场审查的事项，由法定计量检定机构自愿承诺符合相关要求，审批部门对承诺内容进行形式审查后办理。

6、优化药品零售企业许可服务，不再要求申请人提供营业执照等材料。

三、实施经营范围规范化登记。

依据市场监管总局编制的经营范围规范目录，实施涉企经营许可事项经营范围规范化登记，根据登记系统提示按“许可项目”、“一般项目”登记经营范围。切实履行好“双告知”职责，明确告知企业需要办理的涉企经营许可事项，及时将企业登记注册信息推送告知有关主管部门。

四、加强事中事后监管，落实监管责任，健全监管规

根据“证照分离”改革要求，县级各有关部门进一步落实监管责任，健全监管规则，实施分类监管，强化信用约束，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实履行监管职责，对一般行业和领域，全面推行“双随机、一公开”监管，我局作为“双随机、一公开”监管的牵头部门，积极统筹协调全县“双随机、一公开”监管工作，一是建立了市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管县级联席会议制度，确定了成员单位24个，明确了联席会议办公室和成员单位工作职责，建立了部门工作通报机制、会商机制、部门联合惩戒机制及部门联合督导机制；二是抓牢抓实监管平台管理应用，以“国家企业信用信息公示系统（协同监管平台—云南）”作为全县统一的部门联合“双随机、一公开”监管工作平台，确保部门联合“双随机、一公开”监管全程留痕、责任可追溯；三是动态更新“两单两库”，各成员单位根据机构改革职能调整、法律法规规章“立改废”和工作实际，对抽查事项清单进行动态调整，完善与抽查事项、部门职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库，确保分类准确、全面覆盖、更新及时；四是科学制定年度抽查计划并组织实施，2022年，除省、州分派到我县各成员单位的抽查计划外，我县共制定部门抽查计划45项，部门联合抽查计划11项，截至10月31日，各成员单位按照“一计划一方案”的要求，检查各类市场主体和其他组织694户，提前完成了我县2022年双随机抽查工作计划。目前我县基本实现市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，做到“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担。

五、推行行政审批服务标准化。

参照省市场监管局修订的办事指南和业务手册，按照市场监管部门涉企经营许可事项改革清单“2021年全省版”的改革措施要求，结合工作实际，逐项对本区域所涉及的相关许可事项办事指南为业务手册进行修订完善。并通过门户网站、网上政务服务大厅等途径向社会公布，方便办事群众查询和下载。

六、下一步工作打算

继续做好“证照分离”改革工作，完善政策举措，及时总结推广典型做法和益经验，着力推进照后减证和简化审批，有效解决“准入不准营”问题。建立健全简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，进一步培育和激发全县市场主体发展活力。