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  • 发布机构: 鹤庆县人民政府

鹤庆县人民政府于举行《鹤庆县改革完善被征地农民基本老保障实施办法(试行)听证会的公告(第1号)

  • 鹤庆县人民政府网站
  • 发布时间:2020年05月22日
  • 来源:鹤庆县人民政府
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认真贯彻重大决策听证制度,在鹤庆县改革完善被征地农民基本养老保障工作中充分发扬民主,反映民意,集中民智,增加重大事项决策工作透明度和公众参与度,经县人民政府研究,决定举行《鹤庆县改革完善被征地农民基本养老保障实施办法(试行)》听证会,现将有关事项公告如下

一、听证事项

鹤庆县改革完善被征地农民基本养老保障实施办法(试行)

二、听证时间和地点

(一)时间:202064日(星期四)1430

(二)地点:鹤庆县人力资源和社会保障局四楼会议室。

三、听证陈述人(听证代表)和旁听人

(一)听证陈述人(听证代表)

听证陈述人(听证代表)1521,其中

1.本县年满18周岁,与鹤庆县被征地农民基本养老保障工作有关的公民79人。从不同职业、不同地区的申请报名人员中选择确定。

2.本县人大代表或政协委员、专业技术人员、法律工作者812人。

3.1项或第2项申请报名人员不足时,由鹤庆县人力资源和社会保障局邀请产生。

(二)听证旁听人

听证旁听人名额为10人,具体为9个乡镇政府分管领导或社会保障服务中心负责人,县自然资源局分管领导。

四、报名时间、方式和要求

凡在本县居住或工作,年满18周岁,且具有完全民事行为能力的公民,均可向鹤庆县人力资源和社会保障局报名,申请作为听证陈述人(听证代表)。

自本公告公布之日起,开始报名。报名参加听证陈述的人员请于202052517:00前将《鹤庆县改革完善被征地农民基本养老保障实施办法(试行)听证会报名表》以信函、传真或网上报名方式报至鹤庆县人力资源和社会保障局(邮政编码:671500,报名传真:0872-4121299邮箱:hqzblcs@126.com),采用信函报名的方式请在信封上注明“听证报名”字样

、有关事项

鹤庆县人力资源和社会保障局2020527前核实并确定听证陈述人(听证代表)和旁听人等听证会参会人员名单,在鹤庆县政府信息公开网站上发布第2号公告,公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人(决策发言人)、听证监察人、听证陈述人(听证代表)等听证会参会人员名单,并将《鹤庆县改革完善被征地农民基本养老保障实施办法(试行)》等资料送达听证陈述人(听证代表)。

联系人:杨洱钢,联系电话:0872-412129918206997114

附件:1. 鹤庆县改革完善被征地农民基本养老保障实施办法(试行)听证会报名表

2.鹤庆县改革完善被征地农民基本养老保障实施办法(试行)

3.鹤庆县改革完善被征地农民基本养老保障实施办法(试行)起草说明

                           

                     2020519

附件1

鹤庆县改革完善被征地农民基本养老保障

实施办法(试行)听证会报名表

姓   名

性   别

年   龄

民   族

职   业

文化程度

公民身份证号码

工作单位及职务

通信地址

邮政编码

联系电话

手机:

座机:

人大代表、政协委员(注明身份所属机关)

报名参会理由

附件2

鹤庆县改革完善被征地农民基本养老保障

实施办法(试行)

第一章 总则

第一条为进一步完善基本养老保险制度,妥善解决被征地农民养老保障问题,根据《中华人民共和国社会保险法》有关规定和《云南省人民政府办公厅关于改革完善被征地农民基本养老保障的指导意见》(云政办发〔20191号)、《大理白族自治州人民政府办公室关于印发改革完善被征地农民基本养老保障的实施意见的通知》(大政办通〔201929)文件精神,结合我县实际,制定本实施办法。

第二条以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届四中全会精神,按照中央关于完善基本养老保险制度的总体部署,全面改革完善被征地农民基本养老保障政策,将被征地农民纳入基本养老保险制度,进一步健全参保缴费激励机制,积极引导被征地农民主动选择参加基本养老保险,切实解决被征地农民老有所养问题。

第三条 改革完善被征地农民基本养老保障坚持以下原则:

(一)坚持以人为本、全面覆盖的原则。以维护被征地农民养老保障权益为出发点和落脚点,在自愿的基础上,积极引导符合条件的被征地农民参加城乡居民基本养老保险或城镇职工基本养老保险,获得参保缴费补助,享受养老待遇,实现应保尽保。

(二)坚持稳步推进、规范有序的原则。积极稳妥推进改革,规范征地程序和审核报批,规范资金管理和经办流程,认真细致做好各项工作,有效化解社会矛盾,确保改革平稳顺利完成。

(三)坚持公平公正、阳光操作的原则。建立健全各项规章制度和监督机制,严格按照规定和程序做好被征地农民身份认定等工作,确保公开透明。参保缴费补助要体现公平,保证被征地农民应得利益不受损害。

(四)坚持因地制宜、量力而行的原则。充分考虑不同时期被征地农民、被征地农民失去土地的具体情况和我县经济社会发展及筹资水平的承载能力,合理确定保障标准,引导被征地农民对养老保障的预期和选择,严格落实“先保后征”,确保资金可持续。

第二章 保障范围

第四条在我县行政区域内享有农村集体土地承包经营权,200911日以来因政府依法统一征收农村集体土地而导致完全失去承包土地或征地后户人均承包土地(承包土地指承包合同和土地承包经营权证上的耕地面积,不含自留地、隐形耕地等其他土地)面积不足0.3亩,在202011日年时满16周岁及以上的公安部门登记的户口册上的人员,16岁以下人员实行动态管理,待其符合参保条件并参保后给予补助。

第五条  征地时下列人员不纳入保障范围

(一)被行政机关、事业单位招收录用为编制内的工作人员(含现役、转业军官)及离退休人员。

(二)随用人单位以职工身份参加城镇职工基本养老保险的人员及退休人员。

(三)政府已组织移民安置或正在享受现金补助的大中型水利水电工程所涉及的被征地农民。

(四)现户籍已迁出被征地行政区域外的人员。

(五)正在服刑期间不符合参保的人员。

(六)现为在校就读学生。

(七)正在服役的士兵

(八)未经依法征收土地导致失地的失地农民。

(九)其他不纳入参保补助范围的情形。

第三章 补助政策

第六条 符合本办法规定条件的被征地人员,在自愿选择参加城乡居民基本养老保险或城镇职工基本养老保险后,方能享受本办法规定的参保缴费补助。不参加基本养老保险的,不享受参保缴费补助。

第七条  被征地农民参加基本养老保险后,每年可享受1次定额参保缴费补助,累计补助年限不超过15。参保缴费补助每人每年1500元,并根据我县经济社会发展水平、物价指数变动等适时调整。

第八条选择参加城乡居民基本养老保险的被征地农民补助办法。

本办法实施时未按城乡居民基本养老保险规定参保的被征地农民,未年满60周岁的,在履行缴费义务后,按年享受参保缴费补助,参保缴费补助计入个人账户;参保人符合待遇领取条件时,累计享受的参保缴费补助仍未达到15年的,一次性补足至15年,并按照城乡居民基本养老保险待遇计发办法核定待遇标准。已年满60岁的,一次性享受15的参保缴费补助,参保缴费补助计入个人账户,按照城乡居民基本养老保险待遇计发办法核定待遇标准,并与已领取的城乡居民基本养老保险待遇叠加享受。

第九条选择参加城镇职工基本养老保险的被征地农民补助办法。

本办法实施时,被征地农民自愿选择以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险的,未达到待遇领取条件的,按照规定缴费并提供缴费凭证后,每年可申请享受1次参保缴费补助。参保人符合待遇领取条件时,根据其按照灵活就业人员缴费的累计年限确定其应享受政府补助年限(不超过15年),享受的政府补助年限不足的予以补足,补足后达不到15年的,不再给予补助。

第四章补助资格认定及程序

第十条被征地人员申请补助需提供以下资料:

(一)《被征地人员调查表》。

(二)《被征地人员参加基本养老保险补助申请表》。

(三)户口簿、身份证复印件各两份。

(四)农村集体第二轮土地承包合同和土地承包经营权证及土地征收协议。

第十一条  被征地人员补助资格认定程序:

(一)申请。被征地人员向所在村(居)委会领取并填写《被征地人员调查表》和《被征地人员参加基本养老保险补助申请表》。

(二)审核。村民小组按民主议事决策程序对被征地人员申请内容进行调查审核,《被征地人员调查表》在村民小组进行公示,公示时间为7天,公示无异议后,村民小组组长、村民代表签字盖章后送村(居)委会。村(居)委会成立专门领导小组(成员由村三委班子成员、涉及的村民小组组长、党组织负责人等组成),对上报人员情况进行调查审核,无异议后签字确认并将相关材料报送乡镇。

(三)复核。乡镇成立由分管领导、纪检监察及相关部门负责人组成的复核工作组,对村(居)委会上报人员情况进行复核。复核后符合参保补助条件的,在申请人所在村(居)委会、村民小组进行公示,公示时间为7天,公示无异议后,将《被征地人员调查表》、《被征地人员参加基本养老保险补助申请表》和其他材料报送县自然资源局。

(四)核查。县自然资源局会同县农业农村局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县财政局等相关部门,对《被征地人员调查表》、《被征地人员参加基本养老保险补助申请表》等材料和实际情况进行核查。对核查合格的人员形成《被征地人员享受养老保险缴费补助花名册》,由县自然资源局在乡镇进行公示,并将相关材料报送县人力资源和社会保障局。

(五)兑补手续。县人力资源和社会保障局根据相关部门报送的核查材料办理被征地人员相关参保缴费补助兑补手续。

第五章参保人员管理

第十二条  本办法实施后,符合条件的被征地人员需在征地手续办结之日起6个月内申请办理参保缴费补助手续。本办法出台前符合条件的被征地人员需在本办法实施之日起一年内申请办理相关手续。因本人原因未在规定期限内申请办理相关手续的人员,视为自动放弃参保缴费补助权益。

第十三条  本办法实施后,参保的被征地农民招收为国家机关、企事业单位工作人员等情况的,终止参保缴费补助,按险种转移、衔接办法办理相关手续。被征地农民在参保过程中死亡的,按相关规定终止其基本养老保险关系。

第六章补助资金来源、管理和待遇支付

第十四条  被征地农民参加养老保险参保补助资金来源:

(一)资金主要由被征地农民基本养老保障专项资金(以下简称专项资金)予以保障。县人民政府在征收土地过程中根据国家确定的土地级别,每亩征收不低于2万元的专项资金,专门用于补助被征地农民参加基本养老保险。县人力资源和社会保障局要加强对专项资金落实情况的审查,审核意见作为征地报批过程中的必要条件,按照“谁用地、谁负责”的原则按时足额征缴,不能缓缴或减免。

(二)建立被征地人员基本养老保障风险准备金制度。县人民政府土地出让后,县财政从国有土地出让纯收益中提取不低于5%的资金,专项用于弥补基本养老保障资金不足。

(三)保障资金利息等其它收益。

第十五条  被征地农民基本养老保障资金和风险准备金由县级统筹,纳入财政专户,实行收支两条线管理。其筹集、管理、使用办法由县财政局、县人力资源和社会保障局按照相关规定执行。

第十六条  被征地农民按照规定参加基本养老保险,达到规定缴费年限和法定退休年龄的,待遇支付按城乡居民基本养老保险或城镇职工基本养老保险有关规定执行。

第七章职责分工

第十八条鹤庆县人民政府统筹领导改革完善被征地人员基本养老保障工作。县纪委监委、县自然资源局、县农业农村局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县审计局、各乡镇人民政府、村(居)委会、村民小组各司其职,密切配合,形成工作合力。相关部门工作职责:

(一)各乡镇人民政府负责做好被征地农民参加养老保险政策宣传,提供符合参保条件的人员情况,组织村民小组、村委会做好享受政府补助人员的申请、审核、复核、核查材料及上报工作。

(二)县自然资源局负责核查征收土地面积和类别,认定土地征收情况,督促用地单位及时缴纳被征地人员养老保障资金,指导乡镇做好被征地人员身份认定及审核、复核工作,做好《被征地人员调查表》和《被征地人员参加基本养老保险补助申请表》的登记确认和核查工作。

(三)县农业农村局负责审核第二轮《农村土地承包合同》和《农村土地承包经营权证》,以户为单位,确认被征地人员的失地情况。

(四)县公安局负责被征地农民身份信息的核查工作。

(五)县人力资源和社会保障局负责按征收土地实际面积,和被征地农民基本养老保障金缴纳情况出具审核意见,并将审核意见作为征地报批过程中的必备要件和前置条件;办理参保缴费补助手续,建立参保补助人员档案,管理个人账户,确认参保人员领取养老金资格、待遇计算和发放养老金的工作;负责被征地人员社会保障资金的财务核算、统计、稽核、请拨等工作。

(六)县财政局负责专项资金和风险准备金的监督管理,做好专户管理和资金划拨等工作。

(七)县审计局负责对专项资金,风险准备金等资金的收支、管理、运营情况进行审计监督。

(八)县纪委监委负责办法实施过程各阶段各环节监督

第八章法律责任

第十九条  任何人不得虚报、冒领参保缴费补助。违反规定的,除依法追回虚报、冒领金额外,还将依法追究相关法律责任。

第二十条  各有关单位及工作人员,在被征地农民基本养老保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,按相关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章附则

第二十一条  本实施办法自202011起施行,以往规定与本办法规定不一致的,按照本办法执行。原《鹤庆县特殊人群众参保新型农村社会养老保险相关规定(试行)》(鹤政办发201045)中关于被征地农民这一群体补助政策同时废止

第二十二条  本实施办法由鹤庆县人力资源和社会保障局、鹤庆县自然资源局、鹤庆县财政局负责解释。

附件3

鹤庆县改革完善被征地农民基本养老保障

实施办法(试行)起草说明

根据《云南省人民政府办公厅关于改革完善被征地农民基本养老保障的指导意见》(云政办发〔20191号)精神,要求到2020年前,将符合条件的被征地农民全部城乡居民养老保险或城镇职工养老保险制度范围。为顺利推进我县被征地农民养老保障工作,结合实际,草拟了《鹤庆县人民政府关于改革完善被征地农民基本养老保障实施办法(试行)》(以简称“实施办法”)向各乡镇、县级相关部门和社会各界群众广泛征求意见希望社会各界广大群众给我们提出宝贵的意见建议。现就《实施办法》作如下说明:

一、制定《实施办法》的背景

随着工业化、城镇化进程的加快,被征地农民的数量日益增多。如何解决被征农民今后的生存、发展问题,特别是被征地农民的养老问题,已成为当前社会关注的热点问题。建立完善的被征地农民养老保障制度,解决被征地农民的养老问题,是构建和谐社会的迫切需要,是以人民为中心的具体体现,有利于全县城镇化进程的加快推进,有利于全社会保障制度的进一步健全和完善,有利于全县经济社会发展大局的稳定。为推进被征地农民养老保障工作,2009年,省人民政府印发了《云南省被征地农民基本养老保障办法》(云政发〔2008226号),根据《办法》我县从20091月开始征缴被征地农民养老保障金,征缴标准按照每亩2万元的标准执行,截止到20204月,全县共涉及征缴被征地农民养老保障金项目63个,征收被征地农民养老保障金39591万元,征收保障金已经全部纳入财政专户管理。征收被地农民养老保障金,为实施被征地农民养老保障制度提供资金保障。

二、《实施办法》制定的过程

一方面,由于我县的被征地农民养老保障工作与新型农民养老保险同步实施,从2010年起,我县被征地农民养老保障问题一直按照新型农村养老保险办法参保,2010年、2011年被征地农民的养老保险按照新农保的参保标准,由县财政专户拨付到新农保中心,2013年,根据全省养老保险基金审计意见,被征地农民养老保险与城乡居民养老保险不能同步实施,我县停止被征地农民养老保险按照新型农村养老保险。另一方面,由于全省未出台统一的被征地农民养老保障制度,导致各地在执行被征地农民养老保险政策标准不一,管理较为混乱,漏洞较多,存在较大的资金管理风险,制定统一的被征地农民养老保障制度已经刻不容缓。我县被征地农民养老保险实施过程中主要存在前期征地过程中被征地农民的保障对象不清,范围不准的问题。

为规范全省的被征地农民养老保险问题,2016年云南省政府下发了《云南省改革完善被征地农民基本养老保障试点工作方案》,大理州宾川县列入试点实施范围。在试点的基础上,2019年省政府下发了《云南省人民政府办公厅关于改革完善被征地农民基本养老保障的指导意见》(云政办发〔20191),随后,大理白族自治州人民政府下发了《关于印发改革完善被征地农民基本养老保障的实施意见的通知》(大政办发〔201929),要求在全州范围内全面实施被征地农民养老保险制度。为推进我县被征地农民养老保险工作,县人民政府成立了以分管副县长为组长、县自然资源局、人力资源和社会保障局、公安局、农业农村局、财政局、审计局和各乡镇人民政府为成员的鹤庆县被征地农民养老保险工作领导组,负责开展全县被征地农民养老保险工作。20198月,县人民政府下发通知,对全县各乡镇被征地农民养老保障对象开展调查。到20202月,各乡镇的调查工作已经完成。根据各乡镇上报结果,全县符合保障对象的被征地农民总人数初步统计8032人。根据保障对象,起草了《实施办法》,《实施办法》已经征求了县四班子主要领导和县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县公安局等部门的意见,并上报州人社局、省人社厅审核。根据省、州审核意见,县司法局还将进行规范性文件审查,县政府常务会研究同意后印发施行。在下一步工作中,县自然资源局、公安局、农业农村局等相关部门需对全县各乡镇统计上报的人员进行复核,复核通过的人员将报送县人社局,由县人社局将向县财政局请拨资金,按先缴后补的方式将资金补助给被征地农民。

三、《实施办法》中几个重点问题说明

(一)关于办法保障范围

《实施办法》明确我县的保障范围为“在我县行政区域内享有农村集体土地承包经营权,200911日以来因政府依法统一征收农村集体土地而导致完全失去承包土地或征地后户人均承包土地(承包土地指承包合同和土地承包经营权证上的耕地面积,不含自留地、隐形耕地等其他土地)面积不足0.3亩、在开展保障对象调查时年满16周岁及以上的公安户籍上在册人员”。主要是根据云政办发〔2008226号文件精神,我县从200911日起开展实施征收每亩2万元的被征地农民养老保障金。对被征地农民的身份认定上省州文件都明确以被征地后人均耕地面积少于0.3亩。土地面积以二轮土地承包面积是因为第三轮土地承包权认定工作还未完成。土地征收上必须是2009年以后政府依法征收土地,按规定缴纳过被征地农民养老保障金的项目。其中有3类人员实行动态管理,一是在办法实施时年龄在16岁以下人员;二是办法实施时在部队服兵役人员;三是办法实施时为服刑人员。

(二)关于办法实施时间

202011日起实施,被征地农民人口统计数也与办法实施时间同步。

(三)关于保障资金标准

《实施办法》明确,我县“被征地农民参加基本养老保险后,每年可享受1次定额参保缴费补助,累计补助年限不超过15年。参保缴费补助每人每年1500元,并根据我县经济社会发展水平、物价指数变动等适时调整”。主要原因是根据云政办发〔20191号明确,参保缴费补助标准不低于每人每年1000元,原则上不高于城乡居民基本养老保险规定的最高缴费档次标准(2020年最高标准为3000元)。经初步测算,按照1500/人·年补助。2020年补助资金补助3452.25万元,到2034年合计补助15608.85万元。虽然看起来资金结余量大,但综合大理州其他县市看,我县补助标准已经是全州最高(大理州已经实施的县市都未高于1000/人·年补助),为平衡全州的关系,州人社局要求各县市在制定标准时发尽量不要高于1500/人·年,这也为以后调整标准留有较大人余地。

(四)部分不纳入保障范围的特殊人群

《实施办法》明确征地时八类人员不纳入保障范围,其中“政府已组织移民安置或正在享受现金补助的大中型水利水电工程所涉及的被征地农民”我县主要涉及龙开口水电站、鲁地拉水电站和北衙片区整体搬迁项目。因为这些项目对被征地农民(移民)采取了前期补偿、补助与后期扶持相结合的保障方式,且未征收被征地农民基本养老保障专项资金,不纳入《实施办法》保障范围。

四、参保补助程序

20204月前,各乡镇调查核实被征地农民身份上报县自然资源局,20207月前,县自然资源局组织县公安局、县农业农村局对被征地农民身份进行复核,20208月前将被征地农民花名册报县人社局,由县人社局负责符合参保补助人员资金兑付,资金兑付在11月前全面完成。


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