关于鹤庆县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）
——2022年1月15日在鹤庆县第十八届人民代表大会第一次会议上
鹤庆县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将《鹤庆县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请县十八届人大第一次会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是“十四五”开局之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键一年。一年来，在县委的坚强领导、在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“十四五”规划为指引，全面落实州委州政府“东部宾鹤工贸协同”现场办公会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，抓实“六稳”工作，落实“六保”任务，全县经济社会平稳运行，但由于新冠疫情、限电和能耗双控等政策影响，地区生产总值、一般公共预算支出、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、旅游业总收入完成情况与十七届人大第五次会议确定的目标相比较，完成情况不及预期；同时由于税基和税率的增加，一般公共预算收入与年初目标有较大增幅。经过认真分析研判，县人民政府提出对地区生产总值、一般公共预算收入、一般公共预算支出、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、旅游业总收入等经济指标预期目标进行调整的议案，并经县十七届人大常委会第52次会议审查批准。（调整后指标详见附件“2021年计划”栏）
2021年，全县完成地区生产总值127.03亿元、同比增长9.2%，其中：一产完成25.36亿元、同比增长8.6%，二产完成56.35亿元、同比增长7.7%，三产完成45.32亿元、同比增长11.3%；完成规模以上工业增加值43.65亿元、同比增长9.3%；完成规模以上固定资产投资79.93亿元、同比增长17.17%；完成一般公共预算收入7.7亿元、同比增长10%，一般公共预算支出23.6亿元、同比下降9.9%（一般公共预算支出较调整后预算数增加原因为报请调整预算后上级下达了专项转移支付）；完成社会消费品零售总额28.85亿元、同比增长6.2%；实现旅游业总收入32.57亿元、同比增长0.64%；实现城镇居民人均可支配收入41062元、同比增长9%，农村居民人均可支配收入13665元、同比增长9.7%。
（一）集聚力量狠抓产业，高质量发展取得新进展。农业经济稳步增长。2021年，全县预计完成农林牧渔业总产值55.31亿元、同比增长19.08%。粮食总产量达14.18万吨，桑园面积达4.1万亩，水果种植9.86万亩，烤烟种植2.63万亩，中药材种植1.93万亩；生猪出栏70万头，牛出栏4.49万头，羊出栏18.19万只，家禽出栏96.45万羽；肉类总产量7.79万吨，牛奶产量4.08万吨。省、州级重点龙头企业达15家，县级认定新型经营主体691家，新认证“三品一标”农产品26个。工业经济有力支撑。按照巩固存量、做大增量、优化结构的思路，巩固提升矿冶、建材等传统产业，培育壮大绿色铝产业、新型制造业，全力支持实体经济发展。溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目（二期）通电投产，项目（三期）正在开展产能置换工作；其亚水电铝一期一段通电试生产，二段、三段已具备通电试生产条件；北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园建设稳步推进，鹤庆北衙矿业硫铁资源综合利用项目正在开展环评编制、能耗指标协调等前期工作，大理欧亚乳业乳及乳制品深加工建成试运行。现代服务业健康发展。深入推进旅游革命，全力推进智慧景区和特色小镇数字化建设，稳步推动半山酒店及五星级酒店建设。组织开展促消费活动，商品消费稳步恢复，餐饮、旅游、文化、体育、娱乐等服务消费持续回暖。有序推进城乡客运一体化发展，逐步实现城乡道路客运基本公共服务均等化，以“互联网+”为载体，推动交通与商务、旅游、供销、邮政、快递等资源整合，依托现有的综合交通运输体系，积极推进农村物流发展，进一步构建县、乡、村三级物流体系建设。
（二）全力以赴狠抓项目，经济发展动能更加强劲。项目建设稳步推进。2021年，全县在库项目124个，其中续建43个，新入库81个，亿元以上26个，5000万至亿元14个，5000万元以下84个。资金争取成效明显。全县共获得地方政府专项债券支持项目6个，争取到债券资金9.28亿元；争取中央预算内投资项目11个，争取资金3.1798亿元；争取省预算内投资项目2个，争取资金144万元；争取省级奖补资金项目2个，其中，美丽县城下达第一批奖补资金1亿元，特色小镇再获第二批奖补资金1亿元。项目服务持续优化。以项目工作为统领，提高要素保障水平，破解项目推进过程中的瓶颈问题。发挥财政资金杠杆作用，主动适应财政中低速增长新常态，集中财力做强优势产业、抓好重大项目。
（四）建管并重狠抓统筹，城乡融合发展步伐加快。城乡规划建设有序实施。坚持规划先行，认真开展“干部规划家乡行动”，制定2021-2023年编制计划。围绕“美丽县城”优化提升，积极推进应用型特色花卉绿植种植推广示范、四喜河带状公园、老旧小区提升改造、城南农贸市场、鑫鹤五星级酒店等项目建设，补齐农贸市场、停车场、智慧城市、“一水两污”等城镇功能短板，优化城镇空间布局，提升城乡面貌。加强村庄规划建设管理，推进美丽乡村建设，完善农村“五网”建设，农村人居环境整治三年行动圆满完成，乡容村貌显著改善。乡村振兴战略加快实施。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全保障，着力巩固提升脱贫和重点监测边缘人口的教育、住房、医疗、饮水条件，实时预警监测和动态帮扶，精准实施兜底保障措施，全面防范返贫致贫情况。以1个示范乡镇、12个精品示范村和52个美丽村庄为重点，探索推进示范试点率先发展、提档升级。全力推进云南省“政府救助平台”建设，截至2021年12月31日，共收到通过“云南省政府救助平台”申请事项411件，已办结305件，正在办理106件。
（五）蹄疾步稳狠抓改革，创新发展活力不断增强。“放管服”改革持续深化。进一步压缩开办企业、不动产登记、施工许可等审批服务领域审批时限、精减审批材料、简化审批流程。进一步深化和推进“互联网+政务服务”，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，加强信息共享，以企业和群众办事“只进一扇门”和“最多跑一次”为目标，推进政务服务线上线下融合，提升政府服务效能。重点领域改革纵深推进。认真贯彻落实云南省2021年供给侧结构性改革工作要求，着力抓好“三去一降一补”重点任务，进一步优化要素配置，提高供给体系质量和效力，积极培育发展新动能，继续落实中央减税降费改革。殡葬改革成效明显。持续深化税制改革、医药卫生体制改革、财税金融体制改革、电力体制改革。开放融合加快推进。聚焦重点产业、突出园区招商，紧扣重大项目实施精准招商，创新招商思路，开展不见面招商，“一把手”通过视频、微信、电话等联络方式开展招商洽谈，全力促成项目签约落地。县委、县政府“一把手”外出招商29次，接洽客商487人次，洽谈项目157个，新签约项目10个，协议总投资30.92亿元。全年引进州外到位资金66.03亿元，同比增长10.04%，引进省外到位资金51.01亿元，同比增长21.45%。
（六）凝心聚力狠抓民生，社会治理水平不断提升。教育体育事业成果丰硕。持续深入实施“科教兴县”和“人才强县”战略，学前教育普及普惠水平大幅提高，学前三年儿童毛入园率达88.33%，义务教育均衡发展成果得到巩固提升，九年义务教育巩固率达100%，高中阶段教育办学特色进一步突显，鹤庆一中、鹤庆三中晋升为云南省一级二等高完中，全县教育教学质量稳中有升，2021年高考总上线率100%，本科率68.61%。医疗卫生服务水平不断提升。推进健康鹤庆建设，统筹做好疫情防控和爱国卫生“7个专项行动”，国家卫生县城通过省级技术评估。不断完善医疗卫生服务体系，持续实施家庭医生签约服务，全县签约率达45.53%，重点人群签约率70%，组建187个家庭医生签约团队，积极提供签约服务工作。社会保障不断完善。城乡居民医保制度得到整合，医养结合深度发展。临时救助、城乡低保、城乡特困供养人员、重点优抚对象保障力度不断加大。就业创业工作稳步推进，持续推进“贷免扶补”、公益性岗位等政策，完成就业各项指标，全年实现城镇新增就业2498人，城镇登记失业率控制在3.91%内。文化综合实力不断增强。加强文化遗产传承，保护地方特色文化。扎实推进艺术创作和公共服务体系建设，重新组建鹤庆县民族剧团，组织开展文艺演出、文化宣传和文化下乡等活动，2021年共编创7个舞台表演文艺作品，组织开展18次文艺演出活动，参演人员941人次、观众累计达22450人。群众精神文化生活不断丰富。免费或低收费开放全民健身中心和11人制足球场，举办各项体育赛事活动，大力开展全民健身活动，营造全民健身良好氛围。社会治理水平不断提高。统筹部署执法监督和涉法涉诉信访案件化解工作，畅通规范群众利益诉求表达渠道。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治和隐患排查治理，定期开展应急演练，应对突发事件和各类灾害能力不断提升，社会治安综合治理成效凸显，群众安全感满意度持续提升，成功创建平安中国建设示范县。国防动员、退役军人事务、人民防空、统计调查、妇女儿童、青少年、地震、科普、外事、老龄等各项社会事业全面发展。
各位代表、各位委员，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前全县经济社会发展还存在诸多困难。主要表现在：一是经济下行压力依然较大。受疫情、限电和国家政策调整的影响，县域经济全面企稳基础还不牢固，多重困难和挑战相互交织，稳增长形势严峻。二是产业发展质量不高。产业结构总体处在低端市场领域，新的经济动能虽然在不断形成，但支撑作用不够明显。经济发展过多依赖于工业驱动，现代产业体系还有待完善，产业结构仍有较大优化空间。三是固定资产投资结构不优。投资增长依赖基础设施投资较为明显，新增项目储备不足且质量不优，城建、生态保护、社会事业等领域投资和民间投资占比偏低，投资结构有待优化。四是民生基础设施依然薄弱。城乡基础设施、社会事业、生态建设等方面资金投入和工作力度需进一步加大。针对这些困难和问题，只要我们坚定信心，充分研判困难和风险，切实增强紧迫感，采取有效措施，稳住基本盘，就能挺过难关，赢得未来。
二、2022年国民经济和社会发展预期目标和重点工作
2022年是新一届县人民政府的履新之年，是第二个百年奋斗目标的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的关键之年。展望2022年，经济发展环境仍然充满诸多不确定性因素。从外部环境看，随着疫苗接种率的提升和经济内生性动能的恢复，全球经济增长扩张态势预计将延续，但由于新冠疫情局部反复、刺激政策逐步退出等因素，整体经济社会发展还存在很多困难。从内部环境看，国内经济将延续平稳恢复的总基调，以能耗双控为抓手的“双碳”将会重塑产业绿色发展新格局，在财政政策的支持下投资将小幅好转，消费将逐步恢复，但经济运行仍面临许多结构性矛盾、体制性障碍。国内矛盾与外部不确定性叠加，对经济社会持续稳定带来挑战和压力。
综合分析国内经济发展形势和政策导向，2022年全县经济社会发展的总体要求是：认真落实中央和省委经济工作会议、省州县党代会和全会精神，全面落实州委州政府“东部宾鹤工贸协同”现场办公会精神，坚持“稳”的基调、夯实“稳”的基础，拓展“进”的态势、增强“进”的动力，以供给侧结构性改革为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，加快建设“银都水乡·绿色铝谷”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上；工业增加值增长9%以上，其中，规模以上工业增加值增长12%以上；一般公共预算收入增长5%以上，一般公共预算支出增长3%以上；规模以上固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；海内外旅游者人数增长6%以上；旅游业总收入增长8%以上；引进州外到位资金增长6%以上；城镇登记失业率控制在3.91 %以内；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；每万元地区生产总值能耗完成上级下达的考核目标。
为实现全年目标，要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）聚焦高质量发展，加快构建现代产业体系。
发展现代农业促农民增收。紧紧围绕农业农村现代化发展要求，充分发挥鹤庆县自然资源禀赋和发展基础，按照“两带四区”的农业产业布局，发展乳畜、蚕桑、绿色蔬菜、优质水果等八大高原特色农业，加快奶牛、生猪等特色优势畜产品基地建设，做大做强乳制品精深加工，全力创建省级“一县一业”乳业示范县，重点发展乳制品、速冻和冷鲜肉产品、传统腊味品、水果分拣包装、速冻蔬菜、蚕丝制品、中高端白酒等农产品精深加工。
服务实体经济促转型升级。积极打造“绿色铝谷”，推进溢鑫、其亚产能恢复与置换，推动其亚二、三段投产。强化项目策划、包装、推介，在目前已达成协议的铝加工项目基础上，积极争取浙江今飞、南山铝业、浙江星辉铝加工产业集群项目落地。加快北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园建设。 推进一批在建重大项目取得实绩，力争大理欧亚乳业有限公司乳及乳制品深加工项目年内达标达产。
培育三产新业态促结构优化。抢抓大滇西旅游环线建设机遇，充分发挥优质自然景观、千年传承技艺、红色教育资源等优势，不断提升鹤庆知名度和影响力。深入推进旅游革命“三部曲”，抓好大理·鹤庆银器文化产业园和省级全域旅游示范区、银都水乡省级旅游度假区创建。推进医疗康养产业发展，实施电子商务进农村综合示范项目，加快新型消费、物流、金融、保险、餐饮、中介等现代服务业发展。
深入落实数字经济发展。积极推动经济发展新旧动能转换，抢抓数字经济发展窗口期，通过数字技术应用对全县传统产业进行提档升级，不断释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用，实现高质量发展。
（二）聚焦重点项目建设，不断扩大有效投资。
抓项目谋划。抓住“十四五”开局的契机，抓紧新发展格局构建、新政策叠加、新战略谋划、新基建赋能、新平台支撑带来的重大机遇，切实谋划一批好项目、大项目，抓实地方政府专项债券和中央预算内投资项目储备申报工作，谋划好重点行业2022年项目库，为全年固定资产投资持续增长储备一批项目，争取更多项目挤进国家和省、州盘子。
抓项目推进。交通行业：稳步推进宾鹤高速、鹤剑兰高速、西邑至黄坪公路建设，完成2022年农村公路项目；加快松桂至朵美道路提升改造、永胜（片角）至鹤庆（金墩）高速公路前期工作。水利行业：加快推进枫木河水库等项目建设，全面完成后场箐水库、六合引蓄水工程、龙开口镇三折箐小流域综合治理、水系连通及农村水系综合整治项目，尽快启动实施农村供水保障三年专项行动、磨刀箐水库等重点项目建设；积极推进松桂水库扩建、六合后场箐水库扩建等项目前期工作，积极做好滇中引水（鹤庆段）项目建设协调服务工作。能源行业：年内完成大栗坪光伏、井东湾光伏电站项目建设，持续推进屋顶分布式光伏建设项目，开工建设罗伟邑加油站、县城电网提升改造等项目。非电行业：推进北衙万硐山露天采场设备大型化、硫铁资源综合利用项目、硫精矿焙烧渣综合利用项目、110kv输变电站项目、后场箐连通七坪引水工程和长坪子片区雨污处理项目建设；开工建设华润（鹤庆）水泥窑协同处置生活垃圾项目；推进地香生物天然香料加工项目建成投产。林业行业：加快推进鹤庆县林业生态保护与修复PPP项目建设，积极推进长江经济带林业生态环境综合治理PPP项目（金沙江流域鹤庆段）、东草海国家湿地公园保护与修复等项目前期工作。社会事业：加快云鹤镇中心小学整体搬迁、完成鹤庆县职中体艺综合楼和图书综合楼、校园体育场地和社会体育设施建设、妇幼保健院整体搬迁项目、殡仪馆提升改造项目，加快辛屯镇第二幼儿园综合保教楼及附属设施建设；加快推进乡镇卫生院能力提升项目和县中心敬老院提升改造项目前期工作。文旅行业：开工建设鹤庆县银器文化交流中心（三期）、草海湿地旅游景区建设。住建行业：推进云鹤一品、鑫鹤家园、溢鑫佳苑等房地产建设项目，加快2019-2021年老旧小区提升改造、市政道路基础设施、县城及集镇污水管网等项目建设；完成公共租赁住房、城市品质更新等项目前期工作。数字经济：实施3个智慧停车场、医共体信息化、平安鹤庆智慧公安等项目建设。实现县城城区、交通枢纽、重要保障场所、A级景区等区域5G信号连续覆盖。谋划好智慧县城、智慧矿山、智慧公安、智慧城管、智慧医疗等项目，推动数字经济发展。
抓项目前期工作。依法合规加快办理项目审批核准备案和用地、规划、环评等手续，加快推进征地拆迁、市政配套等准备工作，做好县人民政府门户网站、云南省投资在线审批监管平台、云南省市场主体信用信息数据交换协同平台信息公开工作。推动一批项目尽快具备开工条件，确保在2022年上半年形成一批具有实物工程量的投资项目。
（三）聚焦绿色低碳发展，深化生态文明建设。
持续做好污染防治。抓实大气、水主要污染物总量减排工作，确保目标任务全面完成。推进工业大气、机动车尾气、粉尘扬尘等污染防治工作，确保全县大气环境质量保持稳定。强化县城集中式饮用水源地、乡镇级饮用水源地保护，确保饮用水安全。履行土壤污染防治监管责任，严格建设用地土壤污染风险管控。
全力推进生态保护与修复。依法加强森林资源保护管理，深入推进“森林鹤庆”建设；实施东草海湿地恢复治理、自然保护地整合优化等项目，进一步完善自然保护地体系，打造“水乡鹤庆”；巩固提升“八大攻坚战”成果，持续推进大气污染联防联治、河（湖）库水污染综合防治及重点地区固体废物污染防治等工作。强化生态文明建设，落实“党政同责，一岗双责”，健全完善与经济社会发展相协调、与生态文明建设相适应的环境保护体制机制。
（四）聚焦城乡协同发展，夯实城乡发展基础。
补齐农村基础设施短板。不断提升乡村基本公共服务水平，强化基本公共服务配置向乡村倾斜，不断缩小城乡差距。着力推动农村“五网”及卫生设施提升，实施农村人居环境整治提升五年行动，一体推进农村改厕、污水治理、垃圾无害化治理和村庄美化绿化，促进乡容村貌显著改善。
推进乡村振兴提质增效。持续巩固拓展脱贫成果，扎实开展防止返贫动态监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线，推广使用云南省“政府救助平台”；不断建立健全“三机制”，做好乡村振兴示范乡镇、精品示范村和美丽村庄的建设；完善新型经营主体与农户的利益联结链，积极引进先进技术和农产品加工企业，开发多元化产业项目，延伸产业链条，不断提高产业发展的水平和质量。
优化提升县城功能品质。深入开展城市体检，统筹推进城市更新。完成县城门户节点提升、兴鹤路北段提升改造、四喜河带状公园、樱花湖公园与森林公园连接带、县城农贸市场和老旧小区提升改造等项目建设，争取开工建设月亮街和生态长廊三期项目，提升县城综合服务功能。持续完善县城路网、污水管网、电网改造、公共停车场、绿化亮化等配套设施，推进县城风貌整治，加强县城管理，提升城市品位。
（五）聚焦重点领域改革，推动经济活力迸发。
持续优化营商环境。构建单位一把手亲自抓优化营商环境机制，以强化服务为抓手、以改进作风为保障，加强部门之间的沟通、协作，形成工作合力，切实提高服务效率、服务质量；优化发展环境，牢固树立“亲商、安商、富商”理念，秉承优惠与服务并重的招商理念，优化投资环境。
深入推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，推进生产要素从低效领域转到高效领域，提高供给体系质量和效率；推动“放管服”改革向纵深推进，全面提升政府效能。深化财税金融体制改革，强化财税资源统筹和规划管理。深入推进综合行政执法改革，持续推进教育、医药卫生体制、社会保障制度、殡葬制度、电力体制和供水体制改革。
（六）聚焦公共服务供给，营造和谐幸福鹤庆。
推动教育优质均衡发展。推进学前教育普及普惠发展，提高保教水平和学前三年毛入园率；建立完善“城乡一体化”的义务教育发展模式，继续实施义务教育学校薄弱环节改造和能力提升项目，推进义务教育标准化建设；持续实施高中阶段教育扩容提质项目。深化产教融合、校企合作，全面开展现代学徒制试点，加大“订单人才”培养培训力度，完善校企协同培养人才机制。
推动公共服务全面发展。着力健全多层次社保体系，深入推进“全民参保计划”，不断提高城乡基本养老、失业、工伤保险覆盖率，并不断加大宣传力度，提高群众对社会保险政策的知晓率，加强社保基金监管，完善社会保险基金预算制度和风险防控机制，确保各项社保基金安全平稳运行。
提升疫情防控和医疗卫生水平。保持思想不松、力度不减，做好重点环节、重点区域和重点人群防控、提升应急能力和疫苗接种等工作，落实落细“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”各环节工作。守牢不出现聚集疫情的底线，严格医院、超市、火车站等重点场所扫码、测温、消毒等防控措施。
提升文化综合实力。加强旅游基础设施和公共服务体系建设，提高旅游接待能力。加快智慧旅游建设，积极推进智慧旅游景区、智慧旅游企业建设。提升改造一批乡村文化活动场所，修缮一批文物保护单位，积极推进博物馆和演艺中心项目建设。实施文化惠民工程，加强民族剧团建设，深度挖掘文化资源。以“高原水乡·银都鹤庆”作为对外营销品牌形象，进一步提升鹤庆文化旅游及特色小镇的知名度。
推进社会治理现代化。以推进实践新时代“枫桥经验”示范创建为抓手，加快推进市域社会治理现代化试点工作，逐步建立健全基层社会治理体制机制，加强社会治安防控体系建设，提升社会治理能力水平，不断健全完善应急管理和安全生产协调处置机制，深入开展安全生产隐患排查治理，定期开展消防、道路交通、建筑施工、食品药品、校园安全等重点行业领域安全生产专项整治，层层落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。
各位代表，完成2022年国民经济和社会发展各项计划目标，意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、保持定力，锐意进取、真抓实干，在疫情防控常态化下全力推动经济社会更好发展，为实现年度经济社会发展各项目标而努力奋斗。
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