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  • 索引号: 666666666/2022-00008
  • 主题分类: 公安、安全、司法
  • 发布机构: 县司法局
  • 成文日期: 1642014592000
  • 发文字号: 县司法局 〔 2021〕
  • 主题词: 2021年度法治政府建设报告
  • 体裁: 报告

中共鹤庆县委 鹤庆县人民政府关于鹤庆县2021年度法治政府建设情况的报告

  • 鹤庆县人民政府网站
  • 发布时间:2022年02月23日
  • 来源:县司法局
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州委、州政府

2021年,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实习近平法治思想、党的十九大十九届历次全会精神以及《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》,坚持把法治政府建设贯穿于政府工作始终,坚持问题导向、目标导向,扎实推进法治政府建设各项工作。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下

一、推进法治政府建设工作的主要举措和成效

(一)健全机制,科学规范依法行政体系

1.严格执行重大行政决策合法性审查制度。严格按照《云南省重大行政决策程序规定》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》,进一步规范政府行政决策程序。年初制定年度重大行政决策事项目录,在县政府门户网站向社会公开,并根据实际情况调整;建立县委常委会、县政府常务会涉法议题法制审查制度,乡镇或部门的涉法事项、重大事项未经县司法局审核提出法律意见的,县政府常务会议不予研究和讨论。对于涉及面广,敏感度高的复杂事项,县委、县政府在事前均经过县司法局的审查,做到依法决策、科学决策。

2. 加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,认真落实规范性文件“三统一”(统一登记、统一编号、统一公布)制度。重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。按照“谁制定、谁清理”、“谁实施、谁负责”的原则,认真落实规范性文件审查备案。对全县规范性文件进行全面清理,重点清理发布废止、失效规范性文件和现行有效规范性文件。

3.充分发挥法律顾问作用。聘请党政机关内部专门从事法律事务的10名专业工作人员和7名具有较高政治素质、专业法律知识的外聘法律专家、律师组成县政府法律顾问团队,形成团队化运作模式,年内共为县政府各行政部门提供法律事项审查和建议200余件次,切实有效地提升全县的法治建设工作。

)优化服务依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革不断推进行政审批制度改革,精简行政审批事项。彻底清理以各种名目出现的变相审批,大力实施部门权力清单标准化、规范化管理,确保清单之外无职权,让企业和群众明明白白办事。建立权责清单动态调整机制,做好国务院、省、州级下放事项的承接,确保接得住、管得好,并通过县政府门户网站、云南省机构编制网对外公布,接受社会公众监督。截至20211231日,我县共公开发布权责清单5855项,其中行政许可277项。

2.强化市场监督和监管全面实施推进“证照分离”改革,进一步加大部门业务协同力度,采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式,依托全省统一的集中申请受理、审批核准、结果反馈等环节为一体的开办企业“一窗通”服务平台,确保第一批全国推开证照分离改革106项具体事项改革措施落实到位。建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管县级联席会议制度,开展“双随机、一公开”抽查工作,全县共制定部门及部门联合抽查计划87项,各成员单位根据部门抽查计划,按照“一计划一方案”的要求,完成抽查计划94项,检查各类市场主体908户。

3. 持续优化营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和省、州相关文件精神,建立健全工作机制,明确部门工作职责,完善工作措施,形成优化营商环境的强大工作合力。进一步简化优化审批流程,对企业开办、纳税、施工许可、不动产登记、投资项目并联审批等事项大幅精简审批,简化办事流程、压缩办理时间,在平常工作中不断理清工作思路,主动担当作为,将“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的服务工作真正做到位。目前,新开办企业设立登记耗时由2个工作日压缩至0.55个工作日。持续推行企业简易注销登记改革,全面推行企业注销网上服务专区,实现企业注销“一网”服务,进一步提升企业注销便利度。

4. 大力推进放管服工作。根据相关文件规定,按要求对各行业系统保留索要证明材料进行清理。切实减少各项“奇葩”证明、循环证明、重复证明,为企业和群众办事减负,对政府各部门各乡镇办证需要公民、组织提供的证明进行全面清理,并在政府门户网站进行公布,提高行政机关办事效率,解决人民群众反映强烈的办证难问题。全面推行告知承诺制,2021年共办理告知承诺2953件。

(三)加强培训,严格规范公正文明执法

1. 积极推进行政、执法规范化。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》,加强对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、劳动保障、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法,并加强行政执法个案指导,促进了执法工作规范有序开展。

2.切实开展行政执法案卷评查20211216日由县司法局印发了《关于报送2021年行政执法案卷信息的通知》,要求县自然资源局、县文化旅游局、县农业农村局报送案卷材料,通过开展评查,进一步提高了我县各执法部门行政许可、行政处罚案件的办理质量。

3. 认真开展执法人员业务培训。积极开展执法培训,2021528日在鹤庆县全民健身中心组织开展全县行政执法培训,对全县41个行政执法部门470余名执法人员进行了培训,主要培训了行政强制法、新修订的行政处罚法和行政执法“三项制度”,通过培训切实增强了行政执法人员的法治意识和运用法律法规解决实际问题的能力。严把行政执法人员资格考试关,积极组织行政执法网上考试。2021年共组织了3期,分别为2021323日第一期、511日第二期、122日第三期,共计324人参加考试,通过率为68.51%。同时积极开展各单位证件清理工作,对单位变更、人员调动、退休、信息录入错误等问题进行处理。

4. 全面推行行政执法“三项制度”。贯彻落实行政执法三项制度,制定《鹤庆县全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》,成立鹤庆县推行“三项制度”工作领导小组,要求各行政执法部门在门户网站上进行行政执法信息的公示,进一步推进三项制度的贯彻落实。

(四)多措并举,依法有效化解矛盾纠纷

1.健全依法化解纠纷机制一是持续强化人民调解委员会建设,健全完善各级调解委员会131个,基本形成以乡镇人民调解委员会为主导,以村(社区)人民调解委员会为基础,以行业性、专业性人民调解委员会为补充,上下联通,左右联调,覆盖城乡的人民调解组织体系二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,充分发挥各主管部门、行政执法单位的职能和优势普遍实施以案释法制度,指导督促乡镇、各部门在广播、电视、报纸、网络、移动终端等媒体上开设“法治在线—以案释法”栏目三是建立健全社会矛盾纠纷预警和预防化解机制,进一步强化有机衔接、相互协调的多元化“大调解格局”体系构建,发展专业性、行业性人民调解组织建设和完善“四级联调”联动工作机制。2021年,全县各级人民调解组织共调解矛盾纠纷966件,调解成功952件,调解成功率98.55%。四是扎实推进诉前委派调解工作,我县诉前委派调解中心自20218月成立以来,充分发挥专业调解优势,累计接受委派调解案件184件,调解成功160件,调解成功率87%减轻法院民事案件数量群众诉讼成本。

2.强化行政复议应诉。根据《云南省行政复议体制改革实施方案》和《大理州行政复议体制改革实施方案》文件要求,认真严格落实行政复议体制改革相关工作,成立鹤庆县行政复议体制改革领导小组,制定工作方案,要求各乡镇、县级行政机关202171日起按照规定办理行政复议申请事宜,同时在政府门户网站上公示我县具体行政复议机关和复议机构。建立健全政府负责人出庭应诉机制,扎实做好行政复议和行政应诉工作,及时纠正制止违法或不当的行政行为。强化府院联动,加强信息共享和个案协调,实现行政与司法良性互动。全年共办理行政复议案件7件,行政应诉案件 12件。

3. 依法高效办理群众来信来访信访事项依法按程序受理,优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,及时就地解决群众合理诉求。严格执行诉访分离,推行依法逐级走访,积极引导群众逐级表达诉求。严格执行信访条例规定的信访程序,2021年共受理来信来访事件943件次。

(五)落实保障,提高政府工作人员依法行政能力

1.建立健全领导干部学法长效机制。继续深入开展县政府常务会议学法制度,年初制定了县政府常务会学法计划,不断推动领导干部学法活动的常态化、制度化。持续深入推进各乡镇人民政府、县级各相关部门学法、用法制度的落实,全县上下形成领导干部带头学法,用法治手段解决实际问题的良好氛围。

2.加强政府法制队伍自身建设。严把法制干部准入关,把具备法律专业素养、具备统筹协调能力的干部充实到法制队伍中,建立健全了干部任前宪法宣誓制度,并落到实处。在编制范围内不能解决的人员问题,通过社会化购买服务的方式补充法制工作力量,形成灵活高效的用人机制。将法制经费纳入县财政预算,并足额保障。对于特殊重大涉法事项,由县委、县政府领导牵头,及时抽调相关单位人员组成法制工作组,全力依法推进问题解决。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,加快法治政府建设的情况

(一)县委加强对法治政府建设的组织领导。调整充实了县委全面依法治县委员会成员,制定了县委全面依法治县委员会2021法治建设工作要点,分解落实责任,明确具体要求,推动法治政府建设出成果。

(二)政府领导严格履行依法行政第一责任人责任县人民政府高度重视依法行政工作,主要负责人全面贯彻落实党中央和省州关于法治建设的重大决策部署,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,不断提高行政工作人员依法行政的观念和能力,促进我县依法治县工作进一步走上法制化轨道。

(三)把法治政府建设摆在主要日程。坚持把党的领导贯穿于建设法治鹤庆全过程,进一步落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人的职责,发挥好各级党委在法治建设中总览全局、协调各方的作用。建立健全党委学法用法制度,将学法用法列入县委理论学习中心组的学习内容,采取专题研究、分组讨论、交流发言等方法加强学习。党委领导带头学法尊法,自觉维护宪法和法律的权威,用法律约束和规范自身行为,自觉在宪法和法律范围内活动。将依法治县工作纳入全县经济社会发展总体规划,摆到重要议事日程,不断推动依法治理工作向纵深发展。

三、存在的问题和不足

一是部分部门和干部对法治政府建设重要性认识不够,政治站位不够高,对抓好法治政府建设各项措施落实的紧迫感、责任感不强;二是法治政府建设工作水平不均衡,各部门之间差距较大,法制人员紧缺,依法行政能力不足;三是部分行政执法人员的执法水平有提高,行政执法不规范的现象依然存在这些问题需要我们在今后工作中认真加以研究和解决。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

(一)全面统筹部署落实法治政府建设。全面履行法治政府建设主体责任,制定法治政府建设年度工作计划,组织开展区域法治政府建设情况评估,明确考评标准,突出考评重点,充分发挥考评的督促推动作用落实干部法治教育培训和任前法治能力考察测试制度,提供更实的工作保障。

(二)不断提高政府部门行政决策水平。一是认真贯彻落实《国务院重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》,建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序,实现重大行政决策合法性审查常态化。是注重法律顾问作用发挥,提高法律顾问在重大行政决策、制度建设、行政应诉、合作项目洽谈、遗留问题破解等方面的参与度。健全依法行政制度推行行政规范性文件“三、合法性审查和报备制度创造更好的决策质效。

(三)严格规范公正文明执法。深化执法体制改革,推动“三项制度”全面落实,加强执法保障和队伍建设,开展专题法律知识讲座和执法培训,不断提升行政机关工作人员依法行政的意识和能力,力求更高的社会满意度。

(四)强化行政复议工作保障。将行政复议工作经费列入财政预算,配齐配强行政复议工作人员,落实办案场所,配备必要的办案装备,推行行政复议听证审理案件全程录像,保障行政复议工作正常运转,不断推进行政复议规范化建设。

                                         中共鹤庆县委             鹤庆县人民政府

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