大理州深入开展爱国卫生运动实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示 批示精神,全面落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的 意见》(国发〔2020] 15 号 ) 和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《关于深入开展爱国卫生运动的实 施意见>的通知》(云办发〔2021〕16 号) 精神,有效保障人民群众健康,结合我州实际,制定本实施方案.

一、目标要求

坚持以人民健康为中心,总结推广新冠肺炎疫情防控经验,坚持党委领导、政府主导,问题导向、城乡统筹,创新 发展、全面推进,全民动员、共建共享,预防为主、群防群控,深入推进"清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、 管集市、众参与"爱国卫生"7个专项行动",与精神文明建 设、基层治理、基层党建相结合,推动城乡人居环境全面改 善,有效防控传染病和慢性病,提高群众健康素养和全民健 康水平.到2025 年,全州爱国卫生"7 个专项行动"不断深 化拓展,农村人居环境整治不断推进提升,城乡公共卫生设  施不断完善,国家卫生县城(城市)创建、省级卫生乡镇实 现全覆盖,文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及,健康 城市和健康细胞建设深入推进,爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围普遍形成,从部门到地方、从社会到 个人、全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局基本建立,社会健康综合长效治理能力不断增强,全州人民文明健康素质和健康水平明显提高,主要健康指标大幅提升.

二、主要任务

( 一) 实施城乡人居环境质量提升工程

1.深入推进爱国卫生"7个专项行动".全面消除城区环境卫生问题和卫生死角,推动公共厕所、餐馆、农贸市场、 洗手设施等建设和管理标准化、规范化,推动清洁消毒、群众参与常态化、制度化,引导全社会形成健康文明新风尚,  推进爱国卫生运动与乡村振兴战略、农村人居环境整治提升 有机结合,提升村容村貌,聚焦"建管用"各环节,坚持高 标准、严要求、常态化,建立健全长效治理机制,实现从集 中整治向长效管理转变。[州推进爱国卫生"7个专项行动" 领导小组办公室牵头,州卫生健康委、州生态环境局、州住 房城乡建设局、州市场监管局、州文明办、州农业农村局、 州商务局、州文化和旅游局、州教育体育局、州交通运输局、州财政局、州林草局、州自然资源和规划局、州乡村振兴局、 州公安局、州水务局、州发展改革委、州机关事务局、州广 电局、州人力资源社会保障局、州政务局、州委州直机关工 委、州总工会、团州委、州邮政管理局、大理海关、大理机场、滇西铁路公司大理站配合,各县(市) 党委和人民政府组织落实,以下任务分工均需各县(市) 党委和人民政府组织落实,不再列出]

2.坚决打好蓝天碧水净土保卫战.加强大气、水、土壤 污染治理,持续开展空气质量提升、水污染防治、土壤污染 防治三大行动,严格实行污染物排放总量控制,严厉打击违 法排污行为,逐步建立环境与健康调查、监测和风险评估制 度,加大苍山洱海保护力度,构建全流域山水林田湖草沙一体化保护和分流治理机制。深入开展农村水源地保护区规范 化建设和环境问题排查整治,积极开展农业面源污染治理, 推进农药化肥减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污资源化利 用和农作物秸秆综合利用,不断完善医疗废物和污水处理设 施,大力推进工矿企业、工业园区污染治理.到2025 年,县 城(城 市) 环境空气质量优良天数比例达到99% 以上,秸秆 综合利用率达到90% 以上.(州生态环境局牵头,州农业农 村局、州发展改革委、州住房城乡建设局、州卫生健康委、州水务局、州工业和信息化局配合)

3.加大垃圾污水治理.加强城市生活垃圾和污水处理设施建设,做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分 类处理,逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化处理.引导群众主动参与垃圾分类。持续推进县域生活垃圾和污水统筹 治理。因地制宜加强农村生活污水处理设施建设。建立完善 农村生活垃圾收运处置体系,推行四级联动农村生活垃圾分类治理模式,开展垃圾源头减量、就地分类和资源化利用. 积极推行农村生活垃圾污水社会化服务.到2025 年,大理市 城市生活污水处理率达到98%以上、其他县县城生活污水处 理率达到95% 以上,农村生活污水治理率达到40% 以上,县 城(城 市) 生活垃圾无害化处理率达到95%以上、农村生活 垃圾得到治理的村庄比例达到95%以上.(州住房城乡建设 局牵头,州发展改革委、州生态环境局、州农业农村局、州水务局、州卫生健康委配合)

4.全面推进"厕所革命".城镇建成区内消除公共旱厕, 推进农村卫生户厕建设改造,行政村及100户以上的自然村至少配套1座卫生公共厕所,达到"三净两无一明"(墙壁净、 地面净、厕位净,地面无粪污、无蝇蛆,灯明) 标 准.加 强 旅游厕所和城市公共厕所运行维护管理,达到"三无三有"(无粪便、无臭味、地面无水渍,有手纸、有洗手液、有香 薰) 标准.加强学校、医疗卫生机构、农贸(集贸) 市场、  客运站公共厕所管理,达到"四净三无两通一明"(地面净、 墙面净、厕位净、周边净,无溢流、无蚊蝇、无臭味,水通、 电通、灯明) 标准.到2025 年,农村卫生户厕普及率达到 70%以上.(州住房城乡建设局牵头,州农业农村局、州教育体育局、州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州卫 生健康委、州市场监管局、大理机场、滇西铁路公司大理站配合)

5.持续提升餐饮质量安全.进一步完善餐饮服务食品安全监管体系,加大餐饮服务提供者环境卫生达标情况考评力度,不断巩固提升餐饮服务质量,确保不发生系统性、区域性餐饮食品安全事故.2022 年起,确保全州城区、乡(镇)、农村地区餐饮服务提供者环境卫生达标率100%,持证餐饮  服务提供者和食品安全管理人员培训考核率100%,大型餐 饮企业、中央厨房、集体用餐配送单位和机场、车站、码头、 学校、养老院、医疗卫生机构、旅游景点、高速公路服务区等重点区域的"网络明厨亮灶"覆盖率100% 。不断加强农贸市场规范化、精细化、标准化管理,推动城乡农贸市场环境卫生持续改善.(州市场监管局牵头,州商务局、州住房城乡建设局、州教育体育局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州交通运输局、州民政局、大理机场、滇西铁路公司大理站配合)

(二) 实施饮用水安全保障工程

6.持续巩固饮用水安全.依法加强集中式饮用水水源地保护区管理.运用信息化手段,完善水源保护、自来水生产到安全供水全过程监管体系,加强对饮用水水源、水厂供水 和用水点的水质监测,向社会公布水质监测信息.推进规模 化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化建 设,加快"互联网+城乡供水"建设,提升农村供水保障能力和饮水安全标准.加强城市供水设施的建设改造,提高供水能力,拓展供水范围.落实属地监管责任,加强对二次供 水设施运行维护单位的监管.到2025 年,全州居民饮用水达 标情况明显提升并持续改善,农村自来水普及率达到98%以 上.(州生态环境局、州水务局按照职责分工牵头,州住房城乡建设局、州卫生健康委配合)

(三) 实施病媒生物防制工程

7.加强病媒生物防制.坚持"环境治理为主,化学防制为辅"和日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合  的原则,清除病媒生物孳生地,防止病媒生物孳生、繁殖和扩散,加强医院、宾馆、机场、港口、车站等人员集中场所和食品生产经营单位、建筑工地、农副产品市场、垃圾中转 站及处理场等易孳生病媒生物场所的预防控制工作。健全完 善餐饮店、单位食堂厨房、食品摊贩、集贸市场、商场超市、 宾馆饭店等重点行业防蝇、防尘、防鼠设施,防蝇和防鼠设 施合格率达95% 以上.健全病媒生物监测网络,规范开展监测,及时发布预警信息.鼓励各县(市) 通过政府购买服务等方式实施病媒生物预防控制市场化运作,提升预防控制效 果,完善预防控制管理规范和技术标准,保障人身安全,避 免和减少环境污染.全州12 个县(市) 建成区鼠、蚊、蝇、嶂螂等主要病媒生物密度,保持达到国家病媒生物密度控制 水平标准C级要求.(州卫生健康委牵头,州生态环境局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州水务局、州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局、州机关事务局配合) 

( 四 ) 实施文明健康绿色环保生活方式促进工程

8.培养文明健康习惯.引导群众践行健康强国理念,深入倡导"社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒"文明健康生活"六条新风尚"。推广不随地 吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持 社交距离、注重咳嗽礼仪、倡导分餐公筷、看病网上预约等 好习惯.树立良好的饮食风尚,深入开展减油、减盐、减糖 行动,革除滥食野生动物陋习.推广使用家庭健康工具包,  促进养成适量运动、合理膳食、心理平衡等健康生活方式,  有效预防慢性病。通过设立文明引导员、卫生监督员和"爱 卫钉"一物一码"随手拍"投诉举报等方式,形成约束有力的社会监督机制,促进文明卫生习惯长效化.(州卫生健康委、 州委宣传部按照职责分工牵头,州委州直机关工委、州文明 办、州教育体育局、州文化和旅游局、州广电局、州机关事务局、州总工会、团州委、州妇联配合)

9.践行绿色环保生活理念.积极开展生态道德宣传教育,引导群众增强节约意识、环保意识和生态意识.大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动, 倡导简约适度、绿色低碳生活.倡导珍惜水、电等资源能源, 树立爱粮节粮等意识,拒绝"舌尖上的浪费".完善城市慢行 系统,加快构建绿色低碳交通体系,大力倡导绿色出行.倡导使用环保用品,加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等 限制禁止工作,逐步解决过度包装问题.(州文明办牵头,州 委州直机关工委、州发展改革委、州教育体育局、州生态环 境局、州交通运输局、州住房城乡建设局、州商务局、州文 化和旅游局、州卫生健康委、州市场监管局、州广电局、州机关事务局配合)

10.促进社会心理健康.加强心理健康科普宣传,传播自尊自信、理性平和、乐观积极的理念和相关知识。健全传 染病、地震、洪涝灾害等突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制,强化心理健康促进和心理疏导、危机干预  搭建社会心理健康服务平台,建立健全政府、社会组织、专业机构、高等院校和科研院所共同参与的心理健康咨询服务机制,为群众提供方便可及的心理健康服务.充分发挥"互 联网+"作用,密切关注妇女、儿童、青少年、职业人群、 老年人等重点人群心理健康。加强心理健康服务志愿者队伍建设,健全相关培训机制.[州卫生健康委牵头,州委政法委、州委宣传部、州文明办、州教育体育局、团州委、州妇联配合]

(五) 实施全民健康素养提升工程

11.提升全民健康素养.积极推进慢性病综合防控示范区、健康促进县建设。加强健康教育与公共卫生科普教育场 馆建设.广泛科普"健康素养66 条",建立健全健康知识传 播体系,将健康教育作为中小学素质教育的重要内容,开展健康科普进乡村、进社区、进机关、进学校、进企业、进工 地"六进"活动。利用新媒体和爱国卫生日、全民健身日等主题活动,以群众喜闻乐见的方式,普及健康素养知识、健 康生活方式和疾病防控方法,引导群众掌握必备的健康技能. 针对妇女、儿童、青少年、职业人群、老年人等群体健康问 题,开展精准宣传和健康干预.加强儿童、青少年近视和肥胖防控的科学指导和干预,为中小学配置医务室、校医和医 疗设备,做好学生健康体检.引导群众主动养成合理膳食、 适量运动、控烟限酒、心理平衡的健康生活方式,引导群众成为自己健康的第一责任人.到2025 年,全州居民健康素养 水平达到25% 以上,中小学生近视发生率≤49.9% 、肥胖发 生率≤11.9%.( 州卫生健康委牵头,州委宣传部、州教育体 育局、州委州直机关工委、州文明办、州商务局、州文化和 旅游局、州市场监管局、州总工会、团州委、州妇联配合)

(六) 实施全民健身工程

12.积极推进全民健身.推进全民健身公共体育服务体系建设,建设一批全民健身场地设施,打造"10分钟健身圈". 推行公共体育设施免费或低收费开放,鼓励社会力量举办或参与管理运营体育场地设施.实施国家体育锻炼标准,加强 科学健身指导服务,推动形成"体医结合"的疾病管理与健康服务模式。构建运动伤病预防、治疗与急救体系。实施特殊人群体质健康干预计划。加强学生体质健康水平监测和评估干预,把学生体质健康水平纳入考核评价.广泛开展全民 健身赛事活动,认真落实工间操制度,普及群众性体育运动, 营造良好的全民健身氛围.到2025年,人均拥有公共体育设 施面积3.15m²以上,经常参加体育锻炼人数比例达到38.5% 以上.(州教育体育局牵头,州委宣传部、州卫生健康委、州发展改革委、州住房城乡建设局配合)

(七) 实施控烟工程

13.从严控烟.加强无烟草广告城市、县城建设,加快 无烟机关、无烟医院、无烟学校等无烟环境建设,倡导无烟 家庭.领导干部主动发挥带头表率作用,模范遵守公共场所 禁烟规定.开展控烟干预和成人烟草流行监测,加快戒烟干 预和戒烟门诊建设.加强控烟宣传教育,开展世界无烟日等 活动,宣传烟草和二手烟危害、科学戒烟方法和戒烟服务, 开展戒烟社会动员,营造良好控烟氛围.积极推进公共场所 控烟地方性立法工作.到2025年,无烟党政机关覆盖率达到 90%以上.[州卫生健康委牵头,各级各部门各单位配合]

(八) 实施卫生城镇创建工程

14.全面推进卫生城镇创建.加快卫生城镇创建步伐,  创新信息化、智慧化管理技术手段,健全完善长效治理机制, 不断巩固提升国家卫生县城(城市) 工作质量,推动卫生创建向乡村拓展延伸.到2021 年,12 县(市) 全部达到国家卫生县城(城市) 标准,如期通过省级评估;到2025 年,12个 县(市) 国家卫生县城(城市) 创建实现全覆盖,国家卫生乡镇创建比例提高到10%,省级卫生乡镇、卫生村全覆盖.(州卫生健康委牵头,州委宣传部、州文明办、州生态环境 局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州市场监管局配合)

( 九 ) 实施健康城市健康细胞建设工程

15.大力开展健康城市建设.加快推进健康城市建设, 打造卫生城市升级版,将大理市建成健康城市示范点,推动健康政策、健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程 各环节.聚焦不同人群健康主要问题,落实政府、社会、家 庭、个人职责,强化综合施策.加强公共卫生基础设施、全民健身场地、急救设施及社会心理咨询服务、妇幼保健、中 小学卫生保健、老年医疗卫生服务机构的建设和管理,构建完善的社会健康管理和服务体系,提升健康城市建设成效,  营造健康人居环境.到2025 年,大理市城市人均公园绿地面 积达到13m ²以上,其他县县城人均公园绿地面积达到12m ²以上,大理市建成健康城市示范点.(州卫生健康委牵头,州发 展改革委、州教育体育局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局配合)

16.积极推进健康细胞建设.健全完善健康社区、健康 单位、健康学校、健康家庭等健康细胞建设标准,规范开展 健康细胞建设,促进全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成.打造一批健康细胞示范点,以学校、医院、企业、机关、事业单位等为重点,落实健康 体检、职业卫生管理、安全管理等制度,向家庭和个人就近 提供生理、心理和社会服务,推动公共卫生服务下沉,使每 个人、每个家庭、每个单位都成为健康大理建设的倡导者、 参与者和实践者.到2025 年,培育健康细胞示范点120 个以上.(州卫生健康委牵头,州教育体育局、州民政局、州自然 资源和规划局、州商务局、州文化和旅游局、州妇联配合)

(十) 实施社会健康长效治理能力提升工程

17.完善法治保障.深入实施《基本医疗卫生与健康促 进法》、《传染病防治法》等法律法规。根据国家有关部署要 求,加快大理州爱国卫生工作地方立法进程,及时出台完善 地方爱国卫生法规规章,将爱国卫生"7个专项行动"和实 践证明行之有效的好经验、好做法固化形成规章制度,不断 完善爱国卫生工作相关技术标准,进一步推进工作规范化、 标准化、法治化.(州卫生健康委牵头,州司法局、州生态环 境局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州市场监管局配合)

18.强化社会动员.推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与相结合、集中活动动员和常态化动员相结合的 社会动员机制,综合运用传统媒体和新媒体进行宣传发动. 以新时代文明实践中心、所、站、点为阵地,以志愿服务队 伍为主体,广泛开展文明劝导、宣传科普、健康教育等活动 将爱国卫生工作与基层社区治理工作相融合,强化乡镇(街道 )和社区(村) 公共卫生职责,建立社会卫生员制度,组 建家庭医生、卫生专干、专业社会工作者、物业服务人员、 志愿者等组成的专兼职爱国卫生队伍,提高基层公共卫生服 务能力水平。鼓励和吸引社会力量参与环境卫生整治、健康 文明生活方式推广、病媒生物防制、健康教育等工作,强化 专业防控和群众参与协作配合的工作格局.(州卫生健康委、 州委宣传部按照职责分工牵头,州文明办、州文化和旅游局、 州委州直机关工委、州教育体育局、州广电局、团州委、州妇联、州总工会配合)

19.加强技术支撑.建立健全专家咨询制度,开展爱国卫生政策理论研究和政策效果分析,探索社会环境健康风险 因素研究,不断完善爱国卫生技术培训制度.推进数字化智 慧化建设,充分利用大数据、人工智能、云计算等技术,提 升爱国卫生工作科学化、精细化管理水平。以爱国卫生"7 个专项行动"爱卫钉数字化管理平台建设为契机,建设全州统一的爱国卫生数字化管理平台,形成一个统一的智慧应用 端,逐步融合农村人居环境整治、疫情防控、便民服务、美 丽县城、乡村振兴等各项工作,无缝链接全州统一的数据中 枢"苍洱云"平台,不断提升智慧化工作水平.(州卫生健康 委牵头,州数字经济发展领导小组办公室、州文明办、州生 态环境局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州市场监管局配合)

20.建立长效机制.以爱国卫生"7个专项行动"为抓手, 结合传染病防控形势,组织群众广泛开展爱国卫生运动.依 托乡镇政府(街道办事处)、 村(居) 民委员会等基层组织及 机关、企事业单位,发挥工会、共青团、妇联等群团组织作 用,实施暗访曝光、定期通报、网格管理、划片包干、包保 督导、红黑榜、责任清单和考核奖惩等有效工作机制,推动 爱国卫生运动融入群众日常生活,常态长效深入开展.(州卫 生健康委牵头,州文明办、州生态环境局、州住房城乡建设 局、州农业农村局、州市场监管局配合)

三、组织实施

( 一 ) 强化组织领导.各级党委、政府要进一步加强对 爱国卫生工作的领导,把爱国卫生工作纳入政府绩效目标考 核,常抓不懈推动工作落实.各部门要加强工作协调联动, 按照职责分工,部署落实推进本领域相关工作.牵头部门要 制订具体工作计划,细化目标任务.配合部门要主动沟通, 加强工作协调联动,确保形成工作合力.要及时总结推广各 地区各部门典型经验和做法,对工作突出、成效明显的给予表扬,对作出重要贡献的按照国家和省有关规定予以表彰,  对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改。

(二) 强化工作保障。各地区要进一步强化爱国卫生工作体系建设,在办事机构设置、职能配置、人员配备等方面 予以保障,乡镇(街道)、村(社区)、机关、企事业单位要

明确专兼职爱国卫生工作人员,将爱国卫生工作经费纳入当地财政预算全额安排,建立常态化长效化投入保障机制.要不断优化爱国卫生队伍人才结构,定期开展人员培训,提高统筹谋划、综合协调、动员群众、社会沟通、科学管理等能力水平,推动爱国卫生各项工作落实到城乡基层.

( 三 ) 强化宣传教育。充分利用各类媒体特别是互联网、

"两微一端"等新媒体,聚焦群众关注的健康热点问题,结  合爱国卫生月、世界无烟日、全民健身日等主题宣传活动,  多层次、全方位开展爱国卫生宣传,提升宣传效果,凝聚全社会共识,引导群众关心关注、积极参与,形成全社会动员、全民参与的良好社会氛围。

( 四 ) 强化督促指导.建立健全爱国卫生工作考评机制, 采取暗访曝光、红黑榜、问题清单和工作通报等多种手段,  发挥行政监督、媒体监督、群众监督作用,督促指导问题整改落实.畅通监督渠道,主动接受社会和群众监督,及时回应社会关切,认真解决群众反映的问题,不断提高群众满意度和获得感。

                                                   中共大理州委办公室

                                                  大理州人民政府办公室 

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