2020年政府工作报告

——2020年5月26日在鹤庆县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长 段红丽

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，面对错综复杂和异常严峻的经济形势，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结依靠全县各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会持续健康发展。

——经济发展持续向好。完成地区生产总值95.52亿元，增长13.5%；规模以上固定资产投资74.13亿元，增长21.5%；一般公共预算收入6.62亿元、增长8.17%，一般公共预算支出26.04亿元、增长9.82%；城乡居民人均可支配收入36424元、11534元，分别增长7.6%、10.2%；三次产业结构调整为18:42.5:39.5。

——城乡面貌显著改善。成功创建“四好农村路”全国示范县和省级园林县城。新华银器小镇被命名为“云南省特色小镇”。创建全国环境优美镇1个、国家级生态乡镇1个、省级生态文明乡镇7个。全县自来水普及率达99.13%，农村饮水安全保障率达100%。乡镇（镇区）生活垃圾处理设施覆盖率达100%，村庄生活垃圾治理覆盖率达95.8%。

——人民生活更加美好。退出剩余贫困人口381户1026人，全县建档立卡贫困人口全部脱贫。全省年度脱贫成效考核连续四年为“好”，被评为云南省2019年扶贫先进集体。成功创建省级卫生县城、省级健康促进县、省级慢性病综合防控示范区，血防传播阻断达标通过国家验收。通过省人民政府第三轮县级政府履行教育职责督导评估。2019年度云南省群众安全感满意度调查综合满意率达96.96%，位列全省第13位、全州第1位。民生支出占一般公共预算支出比例达79.6%。

（一）扶贫成效不断巩固

摘帽不摘责任。严格履行县级领导挂乡镇包村责任、全面压实行业部门责任、充分发挥乡镇责任、强化村组干部和驻村工作队员责任，层层压实责任，层层担当责任，推动工作落实。摘帽不摘政策。投入扶贫资金3.59亿元、实施项目434个，持续加大交通、水利等基础设施建设力度。制定《关于贯彻落实脱贫摘帽“四不摘”实施意见》等文件，进一步巩固脱贫成效。贫困人口产业扶贫实现全覆盖，发放建档立卡贫困户子女助学补助785万元，建档立卡贫困人口基本医疗、大病和养老保险参保率达100%。创建“就业扶贫车间”5个，开发就业扶贫乡村公共服务岗位1244个，建立建档立卡贫困户、边缘户防贫救助保险机制。摘帽不摘帮扶。保持全县3795名干部挂钩8251户贫困户稳定不变，强化沪滇扶贫协作和中央、省州单位帮扶。全年发放扶贫小额信贷1.6亿元，互助资金使用1253户次1176万元，争取沪滇扶贫协作和中国船舶集团、北京外国语大学帮扶资金6545万元、实施项目33个。投入资金1482万元对脱贫户、边缘户“两不愁三保障”问题进行巩固提升。持续开展“自强、诚信、感恩”教育和法治扶贫专项行动，建设“爱心超市”6个。摘帽不摘监管。紧盯扶贫领域突出问题和重大政策，加大监督力度，促进脱贫攻坚政策措施落地见效。认真抓好各类监督检查反馈问题的整改，开展脱贫攻坚专项督查和扶贫资金专项检查，顺利通过州“两防一抓”评价及省州年度扶贫成效考核。

（二）项目投资稳步增长

固定资产投资稳步增长。完成产业投资27.09亿元、占比36.6%，完成民间投资23.06亿元、占比31.1%，全县固定资产投资持续增长、结构进一步优化。交通方面。松六公路基本建成，鹤关高速、鹤剑兰高速、剑鹤二级公路、西奇公路加快推进，启动宾鹤高速公路建设，有序推进沿金沙江高速公路、西黄公路前期工作，实施农村公路窄路基路面改造48.85公里、安全生命防护工程361公里，全县通车里程达3669.5公里。水利方面。完成第八批中央小型农田水利重点县2018年项目、柏岩山脚引水、舍茶寺提水供水长坪子管道迁改和新城沟水闸除险加固等工程建设，枫木河水库、后场箐水库、草海大龙潭水库、龙开口水电站水资源综合利用二期工程、滇中引水（鹤庆段）等项目加快推进，开工建设六合引蓄水工程、磨刀箐水库、漾弓江治理金墩乡段，锅厂河水库、三锅桩水库除险加固、六合后场箐水库扩建等项目前期工作进展顺利，建成大小水利工程93件，沟渠防渗16千米，新增灌溉面积6300亩，改善灌溉面积4.5万亩，全县水利工程蓄水能力达3858.8万立方米。能源信息方面。城乡电网改造升级项目加速推进，全县城乡供电可靠率达99.8%。CNG汽车加气母站建成投入运营，天然气综合利用中心城区和西邑（二期）项目稳步推进。实施“宽带乡村”和电信普遍服务工程，新建（改造）基站197个，全县基站总数达648个，全县自然村4G网络覆盖率达97%。

（三）产业发展提质增效

招商引资成绩斐然。坚定实施“三张牌”战略，成功引进中国铝业、四川其亚等一批发展势头好的企业落地鹤庆。全年新签约项目7个，协议总投资37.55亿元。全年利用州外到位资金增长10.2%，利用省外到位资金增长20.6%，利用外资增长146%。一产扩面增效。围绕“绿色食品牌”战略，粮食等传统产业巩固提升，优质水果等八大特色产业加快发展。全年实现粮食总产14.03万吨，种植烤烟2.46万亩，蚕桑面积发展到4.1万亩、蔬菜7.97万亩、水果7.56万亩、中药材3.02万亩、水产养殖1.12万亩，出栏生猪50.5万头、肉牛3.18万头、肉羊17.94万只、禽类75.75万羽，肉类总产5.25万吨、奶类总产2.35万吨。9个奶牛适度规模养殖场建设稳步推进，奶牛存栏7980头。欧亚乳业有机奶牛养殖示范场增资扩建项目、地香生物天然香料加工项目签约落地，欧亚乳业乳及乳制品深加工、正邦循环农业生态园项目有序推进。全县培育“三品一标”农产品9个、农业产业化重点龙头企业16户、现代农业庄园21个、家庭农场111个、农民专业合作社示范社23个。非洲猪瘟等重大动植物疫情有效防控。被表彰为全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。完成一产增加值17.23亿元、增长5.4%。二产提质升级。不断完善园区配套基础设施建设。加快推进西邑工业区1号路、2号路等配套道路建设，西邑铁路货场一期工程投入运营，长坪子片区供电线路架设完成。西邑片区污水处理厂等配套项目前期工作稳步推进。溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目一期21.04万吨顺利投产达产，云南其亚绿色低碳水电铝一体化项目加快推进。完成北衙矿业有限公司矿山建设剥离二期项目、凌云公司球团烟气脱硫脱白升级改造工程。云南黄金集团北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园、华润水泥（鹤庆）有限公司水泥窑协同处置生活垃圾项目签约落地。兴鹤工业园区被命名为全省10强园区。全年工业用电量27.87亿度、增长429.9%，完成工业总产值97.51亿元、增长28.3%，工业增加值35.26亿元、增长18.6%，规模以上工业总产值76.59亿元、增长51.17%，规模以上工业增加值28.24亿元、增长23%。支持建筑业加快发展，完成建筑业增加值5.38亿元、增长27.5%。三产融合发展。全力推进旅游革命，“一会三中心”运行有序，检测银制品6.95万件，完成退换货58起、退货金额43.25万元。“一部手机游云南”平台不断完善。新华4A级景区提升改造稳步推进。新华银器小镇银匠村一期项目投入运营、二期项目启动建设，银匠村三期、西草海旅游文化、马耳山旅游开发等项目前期工作加快推进。鹤祥泉居、天泉兰苑等一批精品民宿投入运营，鑫鹤五星级酒店项目启动建设。完成县域主要节点旅游标识标牌更新工作，建成旅游厕所14座、观景平台13个。奇峰梨花节、草海耍海节、东坡山地自行车赛等节庆赛事活动影响力不断扩大。全县银铜器产业从业人数超过8000人，年加工银超过300吨、铜超过800吨，总产值达27亿元。国家、省州命名非遗项目鹤庆银器锻制技艺传承人7人。被评为省级旅游扶贫示范县，奇峰村、东坡村被评为省级旅游扶贫示范村。全年接待海内外游客468.8万人次、增长4.2%，实现旅游业总收入64.58亿元、增长24%。实施国家电子商务进农村综合示范项目，完成县电子商务公共服务中心和物流中心建设，建成农村互联网服务站104个，打通农村物流“最后一公里”。新开工房地产项目4个，新增限额以上商贸流通企业16家，全县商贸、物流、餐饮等服务业健康发展。实现社会消费品零售总额16.72亿元、增长10.9%，三产增加值37.71亿元、增长9.7%。

（四）城乡环境不断改善

美丽县城建设全面启动。完成东环路三期、兰庭路北延段、建设路北延段等市政道路和配套管网、绿化、亮化工程，开工建设北环路与秀邑路连接线、二水厂进厂路等道路建设。新建（改建）县城公厕69座。完成森林公园一期、县城市政道路绿化改造提升、森林公园专类植物园建设项目，启动县城门户节点形象提升改造工程，完成四喜河带状公园等项目前期工作，县城自来水厂西龙潭提水改造工程顺利推进。县城建成区绿地率33.5%、绿化覆盖率38.7%，人均公园绿地面积13.3平方米。完成2018年城市棚户区改造2462户和鹤阳路、南大街、府门街立面改造及锰矿生活区房屋改造工程，加快实施2019年城市棚户区改造项目。全面加强县城管理，私搭乱建行为得到有效遏制。乡村振兴工作有序推进。编制《鹤庆县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》及5个专项规划，乡村振兴项目库储备项目397个。西邑村等10个乡村振兴试点村项目稳步推进。完成辛屯等4个乡镇生活垃圾中转站建设，建成农村污水管网10.5公里，黄坪等3个垃圾中转站前期工作加快推进。新建（改建）行政村公厕39座、无害化户厕1603座。成立乡镇国土规划水利林业巡查队伍，依法制止农村突出的各类违法行为。完成“大棚房”清查整治2220平方米，“两违”整治55起、恢复土地面积2.25万平方米。推动农村客事从简，倡导文明乡风。西邑村被列为全国乡村治理示范村，新华村被评为省级美丽乡村。

（五）生态建设持续推进

生态保护不断加强。调整划定省级公益林63.82万亩，完成陡坡地治理2000亩、义务植树66万株、封山育林1万亩、新增水土流失治理面积6.3万亩，森林覆盖率53.85%。森林管护工作全面加强，打击盗砍滥伐等涉林违法行为195起。完成东草海湿地治理三期工程，新增湿地面积315.75亩。认真落实河（湖）长制，持续推进“清四乱”专项行动，县域重点河流水质稳步提升。生态治理强力推进。出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，打响草海湿地保护治理等8个专项攻坚战。基本完成蝙蝠洞废旧矿山生态修复工程，完成2个土地整治和3个地质灾害隐患点治理项目。完成农村环境连片整治试点项目，实施草海湿地重点村落环境综合整治工程。北衙地区重金属污染土壤治理与修复工程加快推进，北衙片区整体搬迁基本完成。加大“散乱污”企业治理力度，完成86座砖瓦窑关停后续整改工作，坝区石材加工搬迁推进顺利。小水电清理工作稳步推进。实施县城垃圾中转站建设和污水处理厂提标扩容改造。环保督察交办问题有效整改，查处环境违法行为6起。持续开展矿产资源“打非治违”专项行动，制止违法行为38起，立案查处26起。依法关闭非煤矿山2座。

（六）社会事业全面发展

公共服务提档升级。落实学前教育三年行动计划，实现乡镇中心示范幼儿园全覆盖。持续巩固义务教育均衡发展成果。鹤庆职中、鹤庆二中综合楼建成投入使用，云鹤镇第二幼儿园、金墩乡中心幼儿园保教综合楼、鹤庆三中运动场、西片区普惠性民办幼儿园快速推进，云鹤镇中心小学整体搬迁前期工作全面启动。深入开展师德师风教育活动，完善教师全员培训和乡村教师奖励制度。持续深化医药卫生体制改革，加强基本公共卫生服务和疾病防控工作。医疗对口帮扶深入实施，县人民医院提质达标通过省级验收。县人民医院整体搬迁建设项目推进顺利。全国基层中医药工作先进单位创建成果持续巩固，家庭医生签约服务不断拓展。婚检率和孕前优生健康检查率稳中有升，人口素质不断提高，全县总人口达28.19万人。县综合检验检测院投入使用并通过“双认证”。实施108个村（社区）综合文化服务中心建设项目，实现器材全覆盖。民族团结进步示范县创建成果全面巩固，奇峰等3个村被命名为中国少数民族特色村寨。依法加强宗教事务管理，宗教领域保持和顺。保障体系不断完善。推进全民参保计划，全县各类社会保险参保人数累计达46.66万人次，支付各项保险待遇4.96亿元。新增城镇就业2338人，开发公益性岗位220个，实现就业困难人员就业625人，城镇失业人员再就业553人，城镇登记失业率3.1%。核准城乡低保对象11623户20787人，全年发放低保金6377万元。配备基层社会救助工作人员150人，完成农村养老服务体系建设项目14个。日兴朝霞陵园项目加快建设。悬挂退役军人和优抚对象家庭光荣牌5621块，发放重点优抚对象抚恤和生活补助1516.5万元。完成第四次全国经济普查工作。审计、气象、侨务、老龄、科技、档案、残疾人、红十字、地方志等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、国防动员、防震减灾等工作全面加强。

（七）改革活力叠加释放

综合改革不断深化。启动39项改革事项，落实76项改革任务。完成政府系统机构改革，实施政府权责清单制度。建立工程建设项目审批制度框架，基本完成土地承包经营权确权登记颁证，全面完成农村产权制度改革试点和农村清产核资工作。县属国有企业实体化改革取得初步成效，国有企业管理、人事、薪酬待遇等工作基本理顺。营商环境持续优化。制定优化营商环境“十大行动”操作方案，落实优化营商环境各项政策措施。全年减税降费1.87亿元，清偿民营企业中小企业账款8537.7万元。推进政府和各行业部门服务企业办公室工作落实，做到快速反应、快速办结、优质服务。

（八）要素保障更加到位

规划保障方面。公布实施《鹤庆县城控制性详细规划》，完成2个乡镇总体规划和第五批5个国家传统村落保护规划编制工作。编制《鹤庆兴鹤工业园区总体规划修编（2017—2035年）》，实施《鹤庆县第三轮矿产资源规划》，完成生态红线调整工作。资金保障方面。争取中央、省预算内资金和州前期工作经费支持项目14个、资金3.2亿元、增长316.6%，争取财力性转移支付资金6.59亿元、增长18.6%，争取上级补助专款和指定用途转移支付资金12.13亿元、增长14.2%，争取专项债券项目5个、债券额度10.83亿元。金融机构存贷款余额分别增长4.7%、15.9%。用地保障方面。全年报批建设用地19442亩，争取新增林地定额指标2100亩。稳定保障方面。持续加强“法治鹤庆”“平安鹤庆”建设，扫黑除恶专项斗争向纵深推进。畅通群众诉求渠道，受理信访事项886件，调处矛盾纠纷1241件。落实安全生产责任制，扎实开展重点领域专项整治，安全生产形势持续稳定。成立县自然灾害应急管理委员会，形成齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。

（九）政府效能加快提升

抓实民主法治建设。全面加强政府系统党的建设，严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理代表意见建议200件、委员提案144件，解决率分别达74%、78.47%。支持法院、检察院、监察委工作，注重听取无党派人士和人民团体意见建议。坚持县政府常务会议学法和部门学法制度，严格执行行政执法“三项制度”，办理行政复议、行政应诉案件30件。政务服务务实高效。提升政府效能，加快行政决策，推进政务公开，切实为基层减负，实现精文简会30%以上。县乡政务服务中心办结各类事项28.51万件，完成公共资源交易207项、成交金额11.57亿元、节约资金2277.52万元。

各位代表，过去一年取得的成绩是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界人士监督支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全县广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休干部，向所有关心支持鹤庆经济社会发展的各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也必须清醒地看到鹤庆的发展还面临一些困难和问题：一是经济总量不大，经济结构不优。从总量看，全县地区生产总值增长虽然较快，但绝对值仅占全州总量的7%；从结构看，三次产业结构虽然有所优化，但一产、三产发展不充分，二产内部结构仍有待优化，产业聚集和产业链延伸还有较大差距。二是制约经济发展的要素瓶颈仍然突出。受减税降费政策影响，加之基础设施建设、民生扶贫和产业培植支出同期集中，财政收支矛盾异常突出。用地指标紧张、人员编制不足、营商环境不优等问题不同程度存在。三是民营企业发展困难重重。部分民营企业应对市场变化和供给侧结构性改革能力较弱，技术创新、扩产增效难以突破，特别是融资难、融资贵、无法融资的问题十分突出。四是政府抓经济工作的能力还需提升，干部务实担当的作风有待改进。主要表现在政府破解经济工作瓶颈的办法不多、力度不够、韧劲不足，部分干部工作标准低、服务意识不强、服务效率不高。针对以上问题，我们要直面症结，主动认领，采取有效措施认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移实施生态立县、基础强县、产业富县、改革活县、人才兴县战略，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保高质量脱贫、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年全县经济社会发展的目标建议为：地区生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

各位代表，今年以来，百年罕见的新冠感染疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。这场史无前例的战“疫”，充分展现了中国力量、中国精神、中国效率，充分体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，充分彰显了党的领导和社会主义制度的显著优势，凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的磅礴伟力，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。在党中央、国务院、省州党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立县委县政府应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动应急响应，抓紧抓实各项防控措施，广大人民群众积极参与疫情防控，各级党员干部、医务工作者、公安民警履职尽责、无私奉献，全县疫情防控工作平稳有序。在此，我代表县人民政府，向所有参与疫情防控的各级党员干部、医务工作者、公安民警、广大人民群众及社会各界爱心人士表示最衷心的感谢！

一季度，受疫情影响，全县经济增速有所下滑。4月开始，投资、消费等指标降幅收窄，经济呈现逐步回升势头。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府统筹推进疫情防控和经济社会发展部署要求和政策措施，支持实体经济发展，扩大有效投资，最大限度减少和对冲疫情影响。

在新冠感染疫情防控常态化的新形势下，为实现2020年全县经济社会发展目标，我们要重点做好以下八个方面工作。

（一）坚持目标引领，加快推进乡村振兴。习近平总书记在新年贺词中说：“2020年是具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标”。我们要坚持目标导向，坚决打赢脱贫攻坚战，加快推进乡村振兴，向人民交上一份圆满的小康答卷。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“四不摘”原则，做到责任、政策、工作“三落实”，兑现“一个都不能少，一个都不能掉队”的庄严承诺。围绕“两不愁三保障”，强化县、乡、村联动作战，健全完善稳定脱贫长效机制。全面整改影响彻底脱贫的突出问题，切实提高贫困群众的自我发展能力。投入资金不低于1.8亿元实施“补短板、强弱项”项目，巩固扶贫成果。完成沪滇扶贫协作、中国船舶集团和北京外国语大学对口支援项目建设。用扎实的工作成果，迎接2020年脱贫攻坚普查，确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民的检验。

加快推进乡村振兴。按照“20字总要求”，坚持规划引领、试点先行，加快推进乡村振兴。完成10个乡村振兴试点建设任务，并推行试点经验。投入6000万元实施25个重点行政村和部分基础设施薄弱行政村基础设施提升工程。深入开展“三清洁”，投入2400万元实施农村人居环境整治。完成龙开口镇、六合乡、黄坪镇垃圾中转站建设，改建行政村公厕29座、户厕8218座。加强农村人才队伍建设，支持各类人才返乡下乡创新创业。创新基层社会治理模式，推行村民自治和网格化管理，推进移风易俗，提升乡村治理水平。

（二）坚持基础强县，夯实县域发展根基。基础设施是县域经济发展的基石。我们要坚持基础强县战略，抓实项目载体，强化要素保障，为县域经济发展夯实根基。

加强项目谋划。做好“十三五”规划总结评估，科学编制“十四五”规划和各类专项规划。紧盯投资方向，抓实“十四五”项目库编制，谋划一批符合国家投资方向、带动力强、关乎民生福祉的项目。筹集不少于4000万元资金推动项目前期工作，确保更多项目挤进国家、省州计划盘子。

推进项目建设。交通方面。全面完成鹤关高速公路（鹤庆段）、剑鹤二级公路（鹤庆段）、松六公路和西奇公路建设，加快推进宾鹤高速公路、鹤剑兰高速公路建设，启动西邑至黄坪公路建设项目，加快沿金沙江高速公路前期工作，继续加大农村公路和安全生命防护工程建设力度，持续巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，力争实现交通投资超过29亿元。水利方面。全力推进枫木河水库、后场箐水库、六合引蓄水工程、磨刀箐水库、龙开口水电站水资源综合利用二期、滇中引水（鹤庆段)、漾弓江治理金墩乡段等重点水利工程建设，争取启动后场箐水库至七坪连通工程、三锅桩水库除险加固工程、漾弓江海尾河段治理工程，全面开展水系连通及农村水系综合整治项目，加快锅厂河水库、六合后场箐水库扩建、黄坪新发水库项目前期工作，持续实施农村饮水安全提质增效项目，力争实现水利投资超过8亿元。能源方面。加快电网升级改造，完成2019年农村电网改造升级项目。加大天然气管网建设力度，实现城区供气全覆盖，园区供气满足企业需求。加强新能源推广利用，建设充电桩120个。新基建方面。部署建设5G网络基础设施，推动各行业系统信息基础设施建设融合互动。积极谋划与数字经济相配套的基础设施建设，争取搭上国家新型基础设施建设快车。

抓实要素保障。资金保障方面。强化税收征管，推进社会化治税，杜绝税收“跑冒滴漏”。严格预算约束和绩效管理，优化支出结构，集中财力保基本民生、保工资、保运转。加强政府债务限额管理，防范地方政府债务风险。继续加大对上争取力度，力争各级投资支持转移支付、专项债券资金额度较2019年有增长。加强银政企合作，为金融机构加大服务实体经济搭建平台、创造条件。用地保障方面。主动提高政府及各部门适应土地供给侧结构性改革的能力，保障重大基础设施、重点产业和民生项目用地需求。规划保障方面。基本完成国土空间规划编制工作，基本建立国土空间规划体系。启动编制第四轮矿产资源规划，为全县重点项目建设提供保障。统筹做好生态红线、水源地保护、公益林划定与各类区域规划、产业发展规划和基础设施规划之间的衔接。做好行政审批刚性要素保障和政务服务柔性要素保障。

（三）坚持产业富县，促进经济转型升级。产业是县域经济持续增长的核心引擎，产业结构优化升级，县域经济才能实现高质量可持续发展。我们要坚持产业富县战略，巩固存量、做大增量、优化结构、转型升级，推动经济总量稳步增长，实现经济质量不断提升。

精准招商引资。围绕水电铝材、农特产品精深加工、文旅和生产性服务业等重点方向，开展“补链、延链、强链”精准招商，促进产业聚集，力争引进州外到位资金增长18.7%以上。健全完善招商引资项目季督查调度制度，督促企业按协议履约，倒逼部门主动服务企业，提高招商引资项目履约率。

加快特色农业发展。按照“两带四区”布局，巩固传统产业，引导扶持“八大特色产业”做优做强。抓实“一县一业”乳畜业发展，完成适度规模养殖场建设扫尾工作并投入运营，完成欧亚乳业乳及乳制品深加工项目建设，力争全县奶牛存栏达1.7万头、日产鲜奶不低于200吨。提升马厂当归、奇峰蔬菜、热区水果等农产品的影响力，力争新增“三品一标”认证10个，扶持“农业小巨人”5户。加快地香生物天然香料加工项目配套基地和欧亚乳业有机奶牛养殖示范场增资扩建项目建设，推动正邦集团生猪养殖项目完成协议约定建设内容，推进中船土鸡养殖项目和五丰公司高品质农产品种植项目扩面提效。抓实动植物疫情防控工作。力争实现农林牧渔业总产值36亿元以上。

加快工业转型发展。深入落实重点企业挂钩帮扶机制，促进存量企业高效满产，加快增量项目投产达产。完成西邑铁路货场二期、西邑工业区1号路、2号路、南环路和洪家窝至奇峰公路等道路建设，启动西邑片区企业服务中心和污水处理厂、自来水厂及配套管网工程建设。全力加快绿色低碳水电铝产业园建设，推动溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目投产达效增效，力争云南其亚35万吨水电铝项目尽快投产，完成云南其亚二期25万吨水电铝产能转移并力争开工建设。加快华润水泥（鹤庆）有限公司水泥窑协同处置生活垃圾项目建设，完成云南黄金集团北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园项目前期工作并加快建设。全面完成北衙片区整体搬迁。完成2户企业升规纳统。力争实现工业总产值超过140亿元、规模以上工业总产值超过120亿元、规模以上工业增加值增长18%以上。

加快服务业融合发展。加快实施《鹤庆县全域旅游发展总体规划》，全力配合编制《马耳山生态保护和旅游开发规划》。完成银匠村二期建设任务并投入运营，启动银匠村三期和西草海文化旅游项目建设，完成1.5亿元省级奖补资金安排的新华村风貌整治提升、小镇会客厅、智慧小镇、小镇入口绿色廊道和小镇路网畅通等项目建设，进一步巩固提升创建成果。抢抓全省推进大滇西旅游环线机遇，抓紧谋划一批涉旅项目纳入规划。推进星级酒店、特色客栈、旅游厕所等级评定全覆盖，加快鑫鹤五星级酒店建设。保持旅游市场整治高压态势，持续发挥“一会三中心”作用，不断优化“一部手机游云南”平台。积极开发民族特色文化旅游产品，丰富和提升鹤庆旅游的文化内涵。加快推进规划的7座加油站建设。支持花卉产业服务业发展，推动应用型特色花卉绿植种植推广示范项目快速建成。出台培植服务业发展政策措施，扶持商贸物流、金融保险、餐饮住宿、中介等生活性服务业加快发展。

（四）坚持以人为本，加快城镇更新步伐。不断推进城镇更新，才能适应人民群众对美好生活的追求和向往。我们要坚持以人为本，坚持共建共享，加快城镇更新步伐，不断提升城镇品质。

争创美丽县城。围绕“干净、宜居、特色”三要素，紧扣“建、改、拆、理、管”五个重点，全面推进美丽县城建设。完成2019年400户城市棚户区改造及配套基础设施建设，完成建设路南延段、北环路与秀邑路连接线、北环路东段等市政道路和6个城区停车场、县城供水管网改造、县城垃圾中转站建设。启动第一批老旧小区改造、老城区主要街道建筑风貌整治、管线迁改入地、特色街区、四喜河带状公园、樱花湖公园与森林公园连接带项目建设，并力争完成建设。完成县城门户节点形象提升改造、生态文化长廊二期项目建设。启动国家园林县城创建。加快推进县城农贸市场提升改造项目，完成西片区便民市场改造工程建设。完成建筑垃圾填埋场项目前期工作，力争开工建设。鼓励社会资本投资建设以立体停车、智慧停车为主的公共停车场，妥善解决人民群众反映突出的停车难问题。加快在建房地产项目建设，满足人民群众改善住房的需求。

提升管理水平。启动新一轮城镇人居环境提升行动，坚持把“四治三改一拆一增”引向纵深。加强县城和集镇综合管理，坚决整治“两违”顽疾，坚决遏制增量，切实净化城镇空间环境。开展城镇生活垃圾分类，加快城镇管理数字化平台建设，常态化开展市容市貌、交通秩序和环境卫生整治，提高城镇管理和公共服务的质量效率。发挥社区基础治理作用，积极动员广大群众开展卫生整治，营造干净优美的城镇居住环境。

（五）坚持生态立县，全面加强环境保护。留住绿水青山，才有金山银山。我们要坚持生态立县战略，统筹推进山水林田湖草综合治理，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

严守生态底线。严格落实生态保护责任制，完善耕地保护、矿产资源开发等制度。健全生态保护补偿、环境污染损害赔偿机制，强化生态环境保护监管执法，严厉打击生态环境违法行为。严格生态空间管控，坚决守住生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，筑牢生态安全屏障。

狠抓污染防治。打好蓝天保卫战，落实“散乱污”企业整治、重点企业运行监管、大气污染联防联控等措施，确保全县环境空气优良指数持续稳定。打好碧水保卫战，深入推进河（湖）长制，强化集中式饮用水水源地保护，加强草海流域水污染治理，完成草海镇6个自然村污水管网和化粪池建设，确保新华污水处理厂和手工艺加工废水处理站正常运行。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复，完成北衙地区重金属污染土壤治理与修复工程，加强固体废物污染防治，规范医疗废物处置。

加快生态修复。加强森林资源管护，争取新一轮退耕还林还草及陡坡地治理项目，完成义务植树66万株、草原生态修复3万亩、石漠化治理700亩。严厉打击毁林开荒、盗砍乱伐等违法行为，严防森林草原火灾。加强非煤矿山管理，实施矿山生态修复和国土综合整治项目。推进草海湿地保护治理，确保东草海国家湿地公园通过验收。争创省级生态文明县。

注重节能减排。严格执行国家产业政策、环境影响评价、环保“三同时”和总量控制及排污许可证制度，全面抓实节能减排。完成坝区石材加工搬迁工作，引导石材产业科学有序发展。

（六）坚持普惠共享，发展民生社会事业。经济发展的成果，理应惠及广大人民群众。我们要坚持普惠共享，保障民生福祉，增强人民群众获得感、幸福感。

优先发展教育。聚焦办好人民满意的教育，推进教育领域综合改革，开展教师县管校聘改革试点工作。加强师德师风建设和教师培训，保障教师权利，切实减轻教师负担。抓实“控辍保学”，推动城乡义务教育一体化发展，争创义务教育优质均衡发展县。持续加大教育投入，完成西片区普惠性民办幼儿园建设，确保鹤庆三中运动场、云鹤镇第二幼儿园和金墩乡中心幼儿园保教综合楼、鹤庆职中综合楼等项目建成投入使用，开工建设云鹤镇中心小学。启动鹤庆职中能力提升项目，完成40所中小学、幼儿园厕所改造和浴室建设。

提高健康水平。按照“外防输入、内防反弹”总要求，继续从严从紧从细从实抓好常态化疫情防控工作，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗，防止聚集性疫情，坚决打赢疫情防控阻击战。抓紧谋划一批卫生领域补短板项目。持续深化医药卫生体制改革，巩固县人民医院提质达标成果。完成县人民医院项目建设，实现整体搬迁。巩固乡镇卫生院、社区卫生服务中心等级评审，提升基层医疗卫生机构服务能力。传承发展中医药事业，继续实施县中医医院急诊急救能力项目和中医临床重点专科专病建设。改进优生优育服务，提高出生人口素质。

健全保障体系。深化社保领域改革，坚持应保尽保，继续执行降低社会保险费率政策，确保各项社会保险参保率持续提高。认真落实就业优先政策，实施高校毕业生和退役军人就业创业促进计划。扎实开展农民工工资“治欠保支”工作，着力构建和谐劳动关系。落实残疾人“两项补贴”制度，加大临时困难救助和医疗救助力度。加快养老服务体系建设。稳步推进殡葬改革，加快日兴朝霞陵园建设，完成4个农村公益性公墓建设。

繁荣文体事业。抓好文化惠民工程，不断丰富群众文化生活，广泛开展全民健身活动。加强文物保护和非物质文化遗产保护传承。推进基层综合性文化服务中心建设，完成红色文化陈列馆建设。推动传统媒体与新兴媒体融合发展。

（七）坚持改革活县，激发创新发展潜力。改革是解决经济发展瓶颈制约的唯一出路。我们要坚持改革活县战略，向改革要动力，用改革激潜力，以逢山开路、遇水架桥的激情和韧劲破解难题、推动发展。

深化综合改革。持续深化“放管服”改革，落实支持实体经济发展的各项改革措施，最大限度激发市场活力。统筹抓好市场监管、生态环保、安全生产等领域综合行政执法改革。完善农村土地“三权分置”工作，全面完成农村集体产权制度改革试点工作，规范和完善农村集体资金资产资源管理。加快县属国有企业实体化改革步伐，力争实现新突破。

提升营商环境。落实营商环境提升十大行动措施。实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进“证照分离”，简化企业开办、用水、用电、用气等办理流程。推进政务服务实体大厅整合，基本实现行政审批和公共服务事项“应进必进”，大多数事项实现一窗分类受理。推进“互联网+政务服务”改革，深化“一部手机办事通”推广应用。落实减税降费政策，鼓励引导金融机构加大对民营企业中小企业支持力度。健全完善政企沟通机制，筑牢“亲”“清”新型政商关系。

（八）坚持综合治理，维护社会和谐稳定。社会治理是系统工程，只有共治，才能共享。我们要坚持系统思维，综合治理，全力维护社会和谐稳定。

推进民主法治建设。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。重视监察、司法、舆论、社会监督，认真听取无党派人士和群团组织意见。加大全民普法力度，确保完成“七五”普法和“五五”依法治县规划任务。

增进民族团结进步。持续巩固州级民族团结进步示范县创建成果，不断推进“十百千万示范创建工程”建设，开展民族团结进步“百村（社区）示范创建行动”。依法加强宗教事务管理，落实好“一网两单”制度。

强化社会综合治理。健全共建共治共享的社会治理新格局，实现扫黑除恶专项斗争三年目标，持续深化严防严打各类违法犯罪活动。决战决胜第四轮禁毒防艾人民战争。畅通和规范群众利益诉求表达渠道。落实安全生产责任制，完成安全工程三年行动计划。抓实产品质量，强化食品药品安全监管。健全完善应急协同处置机制，提升突发事件和各类灾害应对能力。

协调推进各项工作。提高公民文明素质和社会文明程度，积极争创省级文明县城。进一步加强国防动员和民兵武装力量建设，抓好退役军人事务、统计调查、侨务、保密、气象、地方志等工作，发展红十字、妇女儿童、青少年等事业。抓好第七次全国人口普查工作。扎实办好10件惠民实事。

各位代表！实现今年的目标任务，圆满完成“十三五”经济社会发展目标，与全国全省全州同步全面建成小康社会，是本届政府光荣而神圣的使命。我们要旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动党的决策部署在鹤庆落地生根、开花结果；要依法行政强规矩，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作；要勤政务实善作为，以勤勉的态度、创新的理念、改革的办法、市场的手段，努力破解项目、资金、人才、技术等要素瓶颈，提高工作质效；要惩防并举优形象，贯彻落实中央八项规定精神，改进文风会风，防范廉政风险，把权力关进制度的笼子。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，勠力同心、锐意进取，全面加快鹤庆高质量跨越发展步伐，为全面建成小康社会而努力奋斗！

 

2020年10件惠民实事

 

1．实施脱贫巩固项目。投入资金不低于1.8亿元，完成2020年脱贫攻坚“补短板、强弱项”计划项目。

2．改善交通出行条件。完成鹤关高速公路（鹤庆段）、剑鹤二级公路（鹤庆段）、松六公路、西奇公路建设，实施农村窄路基路面改造20公里、安全生命防护工程400公里。

3．推进“美丽县城”建设。完成“美丽县城”2020年规划的道路、停车场、公园、公厕、风貌整治等项目建设。

4．提升基层医疗服务能力。完成县人民医院项目建设，实现整体搬迁。巩固乡镇卫生院、社区卫生服务中心等级评审成果，提升基层医疗服务水平。

5．实施教育惠民提升工程。开工建设云鹤镇中心小学整体搬迁项目，完成西片区普惠性民办幼儿园和40所中小学幼儿园厕所改造及浴室建设。

6．强化食品安全质量保障。持续推进“明厨亮灶”工程。充分发挥县检验检测院职能，完成食用农产品定量检测300个、速测2000个，衡器检测500台（套）。

7．大力促进就业创业。发放各类就业创业担保贷款1亿元，实现新增城镇就业2300人、就业困难人员就业550人、开发公益性岗位200个、新增农村劳动力转移就业9500人。

8．提升社会养老服务能力。落实80岁以上老年人高龄补助政策。实施县中心敬老院消防、护理型床位改造项目和黄坪镇敬老院消防改造项目，完成2个居家养老服务中心建设，不断提升完善敬老院服务能力。

9．提高民生保障水平。落实好城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”政策。确保全县95%以上常住人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、养老保险，建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、养老保险。

10．加大行政便民服务力度。推进政务服务实体大厅功能整合，基本实现行政审批和公共服务事项“应进必进”，大多数事项实现一窗分类受理。推进“互联网+政务服务”改革，深化“一部手机办事通”推广应用。