在中共鹤庆县委十一届九次全体（扩大）会议上的工作报告

稳中求进强基础转型创新谋突破

为全面建成小康社会奠定坚实基础

——在中共鹤庆县委十一届九次全体（扩大）会议上的工作报告

（2015年12月17日）

陈绍明

各位委员、同志们：

中共鹤庆县委十一届九次全体（扩大）会议，是在全面完成“十二五”规划各项目标任务，科学谋划“十三五”发展的关键时期召开的重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话以及省、州党委全会精神，认真总结“十二五”以来的工作，客观分析面临的形势、困难、问题，研究部署“十三五”规划和2016年工作，审议《中共鹤庆县委关于制定鹤庆县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全县各级党组织、广大干部群众凝心聚力、全力以赴、狠抓落实，在新的起点上推动全县经济社会跨越发展。

受常委会委托，我向全委会作工作报告，请予审议。

一、总揽全局，通力协作，“十二五”经济社会发展成效显著

“十二五”期间，在国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的背景下，常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，克服了宏观经济形势影响和各种自然灾害带来的困难，总揽全局，抢抓机遇，通力协作，克难奋进，全县经济社会实现平稳健康发展。

（一）县域经济实力显著增强。初步统计，“十二五”期间，全县地区生产总值从24.49亿元增长到55.65亿元，年均增长15.14%，实现经济总量翻番。三次产业结构由25.97︰47.35︰26.68调整为19.16︰60.23︰20.61。财政总收入从3.4亿元增长到6.95亿元，年均增长15.37%，其中地方公共财政预算收入从1.87亿元增长到5.09亿元，年均增长22.11%。2015年完成规模以上固定资产投资36.92亿元，“十二五”期间累计完成185.22亿元，年均增长0.9%。社会消费品零售总额从6.23亿元增加到12.69亿元，年均增长15.29%。城镇居民人均可支配收入从14755元增加到26704元，年均增长12.6%；农民人均纯收入从3408元增加到7732元，年均增长17.8%。 

   （二）基础设施建设全面提升。完成丽江机场高速公路鹤庆段和上鹤一级公路（一期）改扩建等重点项目建设，上鹤高速公路建设全线开工，大丽铁路鹤庆站建成投运，完成县城火车站仓储物流区和西邑货运火车站建设规划。2015年实施通村油路114.8公里，“十二五”期间累计实施通乡、通村油路613.8公里，实现9个乡镇通畅、114个行政村通油，群众出行条件得到较大改善。完成第七批中央小型农田水利重点县建设任务，“五小水利”建设目标基本实现。陇子口、舍茶寺等一批重点水源项目主体工程完成，25座小（二）型病险水库除险加固、漾弓江河道治理一、二期工程、落漏河治理一期工程全面完成，自来水供水管网改扩建项目稳步推进，全县安全饮水人口达80%以上。龙开口电站投产发电，马厂风电场、黄坪子牙关并网光伏电站等项目有序推进，中缅油气管道丽江支线鹤庆段主体工程全面完成。500千伏黄坪输变电、220千伏羊龙潭输变电、35千伏草海和六合输变电项目建成运营，城镇、农村电网供电可靠率达99.87%和99.53%。宽带通信网、数字电视网、互联网融合互通、互动发展的格局初步形成。

（三）产业培植成效显著。依托兴鹤工业园区“一园四区”平台，逐步培育形成了以矿冶、能源、建材、化工、农副产品加工等为支柱的一批产业，到2015年全县规模以上工业企业达22个。工业总产值从30.06亿元增长到64.13亿元，年均增长16.36%。工业增加值从9.14亿元增长到28.12亿元，年均增长22.67%。高原特色农业发展加快，形成了以烟叶、蚕桑、畜牧业为骨干，优质林果、绿色蔬菜、中药材、花卉为特色的农业产业。农业总产值从12.91亿元增长到23.65亿元，年均增长12.87%。全面推进旅游二次创业，加快现代服务业进程，旅游、房地产、金融、保险、物流等第三产业健康发展。

   （四）城乡一体化取得新突破。编制完成《鹤庆县城市总体规划（2015–2030）》，启动省级园林县城创建工作。“十二五”期间，建成城镇保障性住房2400套12万平方米，改造棚户区1726平方米，配套实施了一批以道路、公园、管网、学校、医院等为主的基础设施建设项目，县城建成区面积达6.89平方公里，承载能力和服务功能不断增强。草海、龙开口、松桂和黄坪中心集镇建设步伐加快，非法占地违法建设和“空心村”整治稳步推进，全县城镇化率达35.66%。全面落实强农惠农政策，认真实施“一事一议”财政奖补项目，实施了37个省级重点村和25个“美丽乡村”建设，新农村建设取得新成效。完成松桂扶贫开发整乡推进和14个行政村扶贫开发整村推进。2015年投入扶贫资金2786万元，减少贫困人口6000人。“十二五”期间累计投入扶贫资金1.43亿元，减少贫困人口34598人。

   （五）社会事业全面发展。全面实施义务教育阶段营养改善计划和“两免一补”政策。加强校安工程建设，积极推进农村薄弱学校改造计划。启动鹤庆一中初中部整体搬迁，建成云鹤镇第二幼儿园，办学条件不断改善。素质教育全面推进，学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、成人继续教育协调发展，高考上线率连续5年位居全州前列，义务教育基本均衡发展工作通过省级评估。统筹解决人口问题试验区工作顺利推进，人口和计划生育奖补政策全面落实，流动人口管理和服务体系进一步健全。完成白求恩医院整体搬迁、县医院内科综合楼、县中医院住院综合楼建设及5个乡镇卫生院标准化建设、13个村卫生室改造，基层医疗卫生服务能力有效提升。疾病预防控制体系和医疗救治体系不断健全，县乡村三级医疗卫生预防、保健网络不断完善，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。省级餐饮服务食品安全示范县、药品安全示范县通过验收。文化体育惠民工程深入实施，完成124项农村体育基础设施建设，启动全民健身中心建设，公共文化体育服务体系不断健全。社会保障体系不断完善，保障覆盖面进一步扩大。就业、再就业工作不断加强，城镇登记失业率控制在4%以内。实施特困户住新房工程，低收入群体和“五保户”住房问题得到妥善解决。完成龙开口、鲁地拉水电站移民安置，后期扶持工作有序开展。

   （六）生态环境保护成效明显。黄龙潭公园、西龙潭生态文化长廊等县城水源带生态环境综合治理工程基本完成，东草海国家湿地公园建设稳步推进。完成东草海退田退塘还湿和湿地清淤，湿地保护工作进一步加强。“三清洁”环境卫生整治活动深入开展，城镇污水处理率达90%以上，垃圾无害化处理率达92%。为减少对生态环境的破坏，及时终止马厂风电场三、四、五期和石宝山风电场开发建设。开展“滇中引水”工程疏干鹤庆西山地下水风险分析研究，全力应对工程建设对生态环境、社会稳定造成的影响。重视森林资源管护与野生动植物保护，严厉打击私挖滥采、毁林开荒、盗伐林木、乱捕滥猎等违法行为，2015年末森林覆盖率达53.03%。突出抓好节能减排，推进传统产业向绿色、低碳、环保方向发展，单位GDP能耗下降14%。“十二五”期间共创建省级生态文明乡镇5个、州级生态文明村52个。

   （七）改革开放稳步推进。深入推进经济体制、政府职能转变、纪检体制等专项改革。全面推行新预算法和公务卡结算制度，预决算和“三公”经费公开工作有序推进。深入推进事业单位分类改革、行政审批制度改革、工商登记制度改革和政府机构改革，服务型政府建设取得新进展。全面推进机关企事业单位养老保险制度改革。积极推进水资源价格改革，全面完成综合水价改革。建成以林权管理服务中心为核心的“一站式”林权管理服务体系，“三权三证”抵押融资贷款总额达2252.8万元。深化农村集体“三资”管理运营改革，农村土地承包经营权确权颁证试点工作有序开展，农村土地流转步伐加快。户籍制度改革进一步推进，“农转城”工作顺利开展。创新招商方式，优化招商环境，转变招商观念，加大招商力度，“十二五”期间累计利用县外到位资金197.28亿元。

   （八）民主法治建设不断健全。支持县人大、县政府、县政协依法依章开展工作，县人大常委会法律监督和工作监督、县政府依法管理经济和社会事务、县政协政治协商、民主监督、参政议政能力和水平不断提高。支持县法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，不断提高司法公信力，促进司法公平公正。切实加强对武装工作的领导。巩固发展爱国统一战线，党外代表人士队伍建设得到加强。民族宗教工作稳步推进，工青妇等群团组织的作用发挥明显。“四·五”依法治县和“六·五”普法顺利实施，2013年荣获全国、省、州依法治县先进单位，2014年荣获全国“六·五”普法中期先进县。积极开展法律援助、司法救助及社区矫正工作，社会治安防控体系不断完善。建成县乡两级视频接访、集中联合接访和网上信访平台，信访态势总体稳定。建成维护社会稳定网格化管理系统，全面开展重大项目社会稳定风险评估工作，社会大局总体保持和谐稳定，“平安鹤庆”、“法治鹤庆”等创建活动成效显著，2013年、2014年连续两年荣获“省级先进平安县”称号。建立健全安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，全县安全生产事故总量持续下降，安全生产形势总体平稳。精神文明建设得到全面加强，社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识的作用逐步显现。试点推进自然村村民自治，人民群众民主法治意识不断增强。

   （九）党的建设全面推进。深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进学习型党组织建设。深入开展创先争优、“四群”教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，干部队伍理想信念更加坚定，作风明显好转，党群干群关系更加和谐。全面落实党建工作责任制，着力推进基层服务型党组织建设，加强基层党组织阵地建设，集中整治软弱涣散基层党组织，基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用得到更好发挥。配齐配强村级班子队伍，不断发展壮大村级集体经济。严格执行民主集中制，深化党务公开，促进县委权力公开透明运行，自觉接受社会监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强干部队伍建设，选人用人公信度不断提高，2015年，常委会研究调整干部3批次，任免乡科级干部181名，其中提拔任用58名，平级调整交流76名，机构更名22名，兼职任免3名，免职22名。深入推进惩防体系建设和党风廉政建设，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，严格执行中央八项规定，严肃查处“庸懒散慢玩浮”和“为官不为”等方面的突出问题，依法依纪严厉惩治腐败，坚决纠正“四风”问题，营造了风清气正的干事创业环境。

   各位委员、同志们，“十二五”期间，我们克服了许多困难和问题，全县继续保持了经济发展、社会稳定、民族团结、人民安居乐业的良好局面，这些成绩的取得，得益于州委、州政府的正确领导，归功于全县各级党组织和广大党员干部的团结拼搏、共同奋斗，凝聚着全县各族干部群众和社会各界人士的心血和汗水。在此，我代表县委常委会向各位委员、全县各级党组织、广大共产党员和各族干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

   成绩来之不易，奋斗充满艰辛。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是发展方式粗放、发展不快仍然是我县最大的县情。三次产业结构不合理，工业一枝独大，农业、服务业占比较低。产业层次低、关联性小、布局分散，整体处于产业链低端。农业产业化程度低、工业产业结构单一，服务业带动作用不明显，产业转型升级难。二是基础设施薄弱。交通、水利、信息网络等基础设施建设仍然滞后，城乡之间、区域之间发展不均衡，缺乏稳固发展基础。三是财源培植不足。全县60%以上税收来源于工业，财源结构单一，抗风险能力较弱，财源后劲乏力，持续增收难度较大，财政收支矛盾日益突出。四是开放务实不够。部分干部思想解放不够，务实担当精神不足，干事创业、争先进位、推动发展的能力和水平亟待提升。这些困难和问题，务必引起我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

   二、科学谋划，精心布局，推动“十三五”全县经济社会跨越发展

   “十三五”时期，我县进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展的关键阶段，经济发展将进入适度快速增长期，要素制约进入瓶颈凸显期，经济结构进入优化调整期，全面深化改革进入深水期，公共需求进入较快扩张期，同步小康进入脱贫攻坚期。同时，国内外发展环境错综复杂，影响经济社会发展的不确定因素增加，有利因素和不利因素交织，机遇和挑战并存。综合考虑未来发展趋势和我县发展的机遇，建议“十三五”期间全县经济社会发展的指导思想、发展思路、主要目标和重点工作为：

   （一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及在云南考察时的重要指示精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚持以人为本，坚持稳中求进，推动跨越发展，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

   （二）发展思路：围绕跨越发展主题和转型升级主线，加快构建“依托大理、面向丽江、拓展川藏”的全方位开放格局，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以生态为先、产业为要、基础为重、法治为基、文化为魂、民生为本，做特一产、做优二产、做活三产、做美城镇、融合发展，努力把鹤庆建成承接产业转移工业基地、高原特色农业基地、休闲度假旅游基地、重要门户节点和物流基地，打造滇西北县域经济强县，建设美丽幸福新鹤庆。

   （三）主要目标：地区生产总值年均增长9%左右，人均地区生产总值年均增长11%左右，地方公共财政预算收入年均增长6%左右，规模以上固定资产投资年均增长20%左右，城镇化率达45%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、11%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上。

   （四）重点工作

   ——抓实基础设施建设，稳固发展基础。抢抓云南加快“五网”建设的重大机遇，加快建设互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施，夯实经济社会发展基础。

   ——加快发展现代产业，推动转型升级。充分发挥鹤庆独特的自然地理、资源禀赋、产业基础优势，以转型升级为主线，加快发展现代产业，通过改造提升传统产业，做大做强特色产业，大力发展新兴产业，构建一、二、三产融合发展新机制，为经济社会持续发展提供持久动力，到2020年，三次产业结构调整为18︰54︰28。

   ——强化资源均衡配置，统筹城乡协调发展。加快新型城镇化和美丽宜居乡村建设步伐，打好脱贫攻坚战，推进区域、城乡统筹协调发展，促进民族团结进步，破除城乡二元经济结构，推动城乡发展一体化。

   ——注重生态文明建设，改善人居环境。深入实施生态文明建设战略，加强综合协调和分类指导，不断提高公众生态环保意识，调动全社会各方面的力量，全面促进社会、经济和环境的可持续发展，切实改善人居环境，争创省级生态文明县。

   ——完善对外开放格局，实现合作共赢。积极融入周边区域协同发展，探索开放型经济模式，创新社会管理，深化各领域改革，努力形成深度融合的开放合作格局。

   ——保障和改善民生，增进人民福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则，加快社会各项事业发展，注重机会公平，保障基本民生，健全城乡居民社会保障体系，完善基本公共服务体系，提升政府管理和服务水平。

   三、开拓创新，克难奋进，实现“十三五”良好开局

   2016年是“十三五”的开局之年，抓好各项工作落实，对于“十三五”开好局、起好步具有十分重要的意义。

   2016年全县工作的总体思路是：以加快县域经济发展、促进群众脱贫致富为核心，以培育发展富民强县产业为抓手，以全面深化改革为动力，紧紧围绕“十三五”规划的总体目标和阶段任务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，依托独特的区位和资源优势，做特一产、做优二产、做活三产，抓实基础设施建设，实现“十三五”良好开局。

   2016年全县主要经济发展目标建议为：地区生产总值增长9%左右，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，地方公共财政预算收入增长2%以上，农林牧渔业总产值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，完成州下达的节能减排任务。

   为顺利实现上述目标，2016年主要抓好以下重点工作：

   （一）立足产业，抓实财源培植。在巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，激发县域经济发展活力，增强财政增收后劲。一是优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。坚持工业强县战略，强化工业财源观念，积极应用财税杠杆，优化存量工业内部结构，促进产业转型升级，培育壮大兴鹤工业园区，全面提升工业综合实力。加大对企业实施技改、节能减排和产品换代升级的扶持力度，大力推进北衙金矿万吨技改项目，帮助停产、半停产企业复工复产，确保鹤庆溢鑫铝业有限公司年产7万吨石油压裂支撑剂生产线技改扩建工程完成并恢复生产，大理金彩龙农作物余料开发利用有限公司达产达标。优化农业产业布局，大力扶持发展玫瑰花、中药材、绿色蔬菜、优质果业四大高原特色农业，建成一批“优质、高效、生态”蔬菜基地，继续推行“龙头企业+合作组织+农户”的种养模式，加大农特产品的包装、宣传和促销力度，延伸农产品加工链，建立电子商务平台，提升农产品附加值。加大现代服务业发展，培植新兴财源。全面推进新华5A级景区创建工作，加快奇峰村万亩梨花、五星村白依文化等乡村特色旅游开发。大力发展酒店、特色民居客栈和特色农家乐，加大宣传促销力度，加强与周边地区旅游圈、文化圈、经济圈的接轨融合。优化商贸业结构，加快县城火车站仓储物流区建设，大力发展现代物流、仓储运输、电子商务等产业。合理利用乡村闲置土地公共资源，加快改造升级农村集贸市场，不断扩大城乡双向流通，繁荣乡村商贸。积极引导、放宽民间投资的领域和范围，激活民间资本，增强金融支持县域经济发展的能力。二是加大招商引资力度。充分挖掘区位和资源优势，创新招商方式，强化招商服务工作，加大“以商招商”和“中介招商”力度，引导一批实力雄厚的企业入驻我县，把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来，把政府产业引导和财源建设结合起来，实现投资项目最大效益。三是盘活国有资产。采用市场运作方式经营国有资产，加大对国有资产的经营处置力度，进一步规范操作程序，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。四是规范财税管理，挖掘增收潜力，建立全方位的征税网络，加强零散税征管，堵塞漏洞。加强对重点行业、企业等税源的分析、服务和监控。进一步加大税收执法力度，坚决遏制随意减税、免税、缓税现象，打击各种非法偷税、骗税、逃税和抗税行为，确保应收尽收。

   （二）聚焦项目，抓实固定资产投资。把项目建设作为拉动固定资产投资的主要抓手，实施一批交通、水利、能源、信息等项目建设，以项目投资促进经济增长。全力抓好上鹤高速公路、集中连片特困地区县乡道路改造等重点项目建设，抓紧启动剑鹤公路、2016年农村公路、金沙江航运等项目建设。重点推进农村饮水安全、“五小水利”、漾弓江河道治理三期和陇子口水库、舍茶寺水库、大龙潭水库等工程建设，组织实施好海燕塘、仕庄龙潭、河东寺水库3座小  （二）型及洗马池小（一）型水库除险加固，开工建设枫木河水库、六合东片区供水工程、后场箐水库、小坝箐水库、三叉河水库，完成龙开口水资源综合利用二期、磨刀阱水库前期工作。加快水电铝项目前期工作，争取早日开工建设。完成马厂煤矿洗煤厂、金光铜器加工生产异地扩建项目。开工建设鹤庆县东片工业区标准化厂房、企业服务中心、500头/日生猪屠宰场二期深加工项目。加快推进黄坪并网光伏电站、大栗坪并网光伏电站等项目建设，继续抓好马厂风电场一期、风吹岭风电场二期等清洁能源项目建设。加快天然气综合利用项目建设，不断完善能源保障体系。加快通信网络项目建设步伐，提升全社会信息化水平。

   （三）统筹兼顾，抓实新型城镇化建设。根据《鹤庆县城市总体规划（2015–2030）》，完善城市专项规划，优化县城、城乡统筹区、城乡规划区和中心城区的功能布局，加快推进辛屯、松桂、黄坪、龙开口中心集镇建设，构建布局分工合理、特色鲜明、有机联系、功能互补的城镇体系。加快推进黄龙潭公园建设和黄龙路、学府路、环城北路、东环路等市政道路建设。完善县城污水处理厂配套管网，建设县城垃圾处理场二期及建筑垃圾填埋场，加快乡镇集镇及村庄污水处理设施和垃圾处理设施建设步伐。统筹规划公厕、停车场、图书馆、档案馆、文体活动场所、公墓等基础设施建设，集中铺设供水、供电、通信、广播电视、燃气、排水等管线，提高城镇承载能力。新建、改（扩）建项目工程达到相应抗震设防标准，加强防灾避险场所建设，提高城镇应急和救灾能力。启动县城客运站搬迁，加快实施乡村客运，方便群众出行。加强城镇光纤传输网、数据通信网建设，将虚拟网络与实体建筑场所一体化联接，逐步实现智慧城镇运行与管理。加快省级园林县城创建步伐，推进棚户区改造、街景立面整治、旧城提升改造及城镇建成区美化、亮化、绿化，打造鹤庆白族民居建筑风格与生态特色兼具的特色县城。认真落实户籍制度改革和城乡社会保障并网运行要求，支持符合条件的农业转移人口在城镇落户，重点解决已进城就业定居人口落户问题。

   （四）改善环境，抓实生态文明建设。把生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，积极建设资源节约型、环境友好型社会。一是加强生态环境保护与治理。继续抓好天然林保护、森林生态效益补偿、石漠化综合治理、水土流失治理、湿地保护、生物多样性保护等重大工程建设，加大植树造林力度，开展非法开采砂石料整治，促进生态系统良性循环。二是加强环境综合整治和污染物总量控制。以控制化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4种主要污染物为重点，建立以工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农业面源污染控制和内源污染治理为主的污染防控体系，全面推进污染防治。加大土壤和重金属污染防治力度，加强重点地区、重点行业和重点企业重金属污染源的监管。三是加大节能减排力度，推动重点行业企业循环化改造和清洁生产，积极发展节能环保产业。提高工业固体废弃物以及工业废气、余热余压和废水的综合利用率，鼓励再生资源回收利用，大力发展循环经济，推动经济结构转型升级。实施最严格的水资源管理制度，抓好工业、农业和生活节水，建设节水型社会，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。加大省级生态乡镇创建力度，为推进省级生态县乃至国家级生态县创建申报创造必要条件。

   （五）分类推进，抓实脱贫攻坚。坚持把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治任务，综合施策、精准发力，为2017年脱贫摘帽、2020年全面建成小康社会奠定基础。一是坚持“区域发展带动脱贫攻坚，脱贫攻坚促进区域发展”的基本思路，因地制宜，支持贫困地区产业发展，加强扶贫培训，开阔干部群众视野，提升政策水平、生产经营水平和自我发展能力，把扶贫开发工作融入工业化、城镇化、农业产业化中整体推进。二是做好扶贫户动态管理工作，不断完善贫困户档案，实现扶贫工作动态衔接管理、分类衔接帮扶。进一步健全完善“挂包帮”“转走访”工作机制，形成全县各级干部职工扶真贫、真扶贫，积极为挂钩乡镇、村、农户办好事、办实事的工作氛围。三是紧紧抓住国家和省实施滇西边境片区区域发展与脱贫攻坚的机遇，主动协调对接，寻求政策支持，争取实施一批以基础设施建设和社会保障为主的民生工程，着力解决制约发展的瓶颈问题，推进基本公共服务均等化。四是加大产业扶贫，积极扶持“一村一特”，建设“一村一品”，形成乡有支柱产业、村有主导产品、户有增收项目的产业扶贫格局。多方位整合资金，精心组织好易地搬迁、信贷扶贫、扶贫安居、劳动力转移培训等扶贫项目的申报、实施，促进扶贫开发工作全面健康发展。五是加大人力和财力投入力度。全县23个建档立卡贫困村驻村帮扶工作队员不少于6名，实现驻村帮扶工作队员翻番。2016年和2017年县级公用经费每年压缩10%全部用于脱贫攻坚，实现财政扶贫资金投入翻番。六是把列入规划的贫困行政村、自然村作为重点扶持对象，在推进六合乡扶贫开发整乡推进的同时，同步启动西邑镇扶贫开发整乡推进及23个建档立卡贫困村扶贫开发整村推进，合力攻坚，精准发力，确保2016年六合乡实现脱贫摘帽。

   （六）以人为本，抓实社会事业发展。坚持教育优先发展战略，促进教育均衡发展。加强教师队伍和校园文化建设，优化教育资源，全面实施农村薄弱学校改造计划，通过国家“义务教育发展基本均衡县”复核认定。加快鹤庆一中初中部整体搬迁、云鹤二小建设步伐，不断改善办学条件，提升办学水平。深入推进县级公立医院综合改革，加快基层医疗卫生服务体系建设，做好人才培养计划，注重培养学科带头人和基层医疗卫生单位业务骨干，形成不同层次的高素质人才梯队。抓紧县医院门诊楼改造，加快推进县中医院门诊医技综合楼项目建设，完成县中医院整体搬迁工作。强化监管，注重地方病和其他传染病的预防控制，完善城乡医疗保障制度，提升基本公共卫生服务均等化水平。坚持计划生育基本国策，加强人口计生工作，促进人口均衡发展。加强食品药品监管和安全宣传教育工作，力争启动县食品药品检验检测院项目建设。继续深入实施文化体育惠民工程，完成全民健身中心建设，完善公共文化服务体系，广泛开展内容健康向上、形式多样、群众踊跃参与的文化体育活动。落实“贷免扶补”、“小额担保贷款”等扶持创业政策，以创业带动就业，千方百计增加就业岗位，促进就业再就业工作。健全社会保障体系，启动实施“全民参保登记计划”，巩固和完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城乡最低生活保障政策，进一步扩大保障覆盖面。扎实做好城乡医疗救助、临时救助、农村五保户供养和乡镇敬老院建设等工作，加大对社会弱势群体的救济和帮扶。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作机制，加强安全管理和监督，确保安全生产形势总体运行平稳。

   （七）突出特色，抓实美丽宜居乡村建设。紧紧围绕社会主义新农村建设“二十字”方针，继续选派新农村建设驻村帮扶指导员驻村开展工作，加强工作队及指导员管理，促进新农村建设工作取得成效。严格执行《大理州村庄规划建设管理条例》，以省级重点村和州级美丽乡村建设为载体，加强村庄规划建设管理，优化村庄布局，突出村庄特色、风貌，加大对农村的投入力度，创新农村基础设施和公共服务设施投入、建设、运行管护机制，推进社会主义新农村建设与新型城镇化协调发展。加大非法占地违法建设和“空心村”整治力度，促进农村土地集约利用和农村永续发展。加强以农村危房改造为重点的农村保障住房建设，改善农村居住条件。支持发展壮大村级集体经济，引导和扶持各类小微企业、家庭农场和农业庄园健康发展，提升村级自我发展能力。大力倡导勤俭节约新风尚，破除农村陈规陋习，实现乡风文明。着力打造生态环境优美、村容村貌整洁、群众生活幸福的美丽宜居乡村。

   （八）健全体系，抓实民主法治建设。创新依法治县体制机制，科学制定并组织实施好“五·五”依法治县、“七·五”普法规划，创新法治宣传方式方法，不断提高普法的针对性和实效性，让全体公民养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，全面提升公民法律素质。全面贯彻落实中央民族政策，加强和改进新形势下的民族工作，坚持各民族团结、平等，扎实推进民族团结进步示范县创建工作。加强民兵预备役工作，深入开展双拥共建。推行自然村村民自治，健全基层民主科学决策机制、矛盾调处机制、基层便民服务机制，实现村民自我教育、自我管理、自我服务。推进法律服务体系建设，健全法律援助管理体制和社会矛盾纠纷调处机制。完善司法管理体制和司法权力运行机制，保证司法公正，提高司法公信力，维护社会公平正义，不断提升法治鹤庆、平安鹤庆建设水平，全力加快依法治县进程。加强立体化治安防控体系建设，建立健全应急管理体系、重大决策社会稳定风险评估机制和各类风险化解机制，确保社会和谐稳定。

（九）激发活力，抓实改革创新。认真贯彻落实中央和省、州关于全面深化改革的决策部署，紧扣鹤庆实际，坚持问题导向，谋划改革。深化行政、财税、金融、资源、社会等重点领域改革，解决制约全县科学发展的深层次矛盾和体制性问题。加快转变政府职能，正确处理好政府和市场的关系，扩大政府购买公共服务规模，实现供给主体和方式多元化。不断完善政务服务网上办理功能，提高行政审批效率，优化政务软环境。抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力和有利于稳增长、促就业、增效益的改革新举措，使改革新红利转化为发展新动力。贯彻落实全省水利改革发展工作会议精神，加快推进水利改革，鼓励社会资本及个人投资建设水利工程。深化人事制度和收入分配制度改革，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。坚持把科技进步和创新作为重要抓手，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。积极创新人才引进方式，着力引进高层次创新创业人才，充分发挥各类人才作用，不断提高创新能力，为经济社会发展提供强有力的科技和智力支撑。优化投融资环境，探索政府与社会资本合作开发，推广PPP模式，引导和规范更多社会资本进入基础设施建设、社会事业发展等领域，释放民间投资潜力。推进社会信用体系建设、金融市场体系建设，支持中小微企业发展，积极培育第三方支付、互联网金融等新型业态。着力推进以科技创新为核心的全面创新，优化创新资源，激活创新主体，创新体制机制，改善创新环境，形成大众创业、万众创新的生动局面。

四、持之以恒，常抓不懈，全面加强党的建设

（一）坚持思想建党，严格落实党要管党的政治责任。坚持把思想建党放在首位，用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部，着力提高党员干部思想政治水平，增强政治敏锐性和免疫力。积极引导党员干部带头培育和践行社会主义核心价值观，培养高尚道德情操和健康生活情趣。坚决贯彻中央和省州党委的重大决策部署，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导更多的体现在管方向、谋长远、掌大局、定大事、设规矩、抓监督上，把加强党的建设各项任务承担好、执行好、落实好。加强对人大、政府、政协和法检两院党组的领导，定期听取工作汇报。严明政治纪律和政治规矩，从严落实党建工作责任，营造良好的政治生态。

（二）抓基层打基础，全面加强基层党组织建设。以服务型党组织建设引领基层党建工作，不断优化党的组织覆盖体系，引导各级党组织把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。严把党员准入关口，畅通党员“出口”，构建党员队伍优进劣出、自我纯洁的良性循环机制。按照政治觉悟高、群众威信高、服务能力强、纪律作风强的要求，继续开展软弱涣散基层党组织集中整治工作，选好配强基层党组织带头人队伍，提高基层党组织主动服务能力。加强党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，促进群团组织更好地发挥桥梁纽带作用。充分发挥党员在党内生活中的主体作用，有效保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权。坚持和完善“四议两公开”工作法，严格落实村级党务、政务和财务民主公开制度，着力提高办事透明度和群众满意度。深入实施党代表任期制，全面推行乡镇党代会年会制。完善民主协商机制，凝聚民主共建合力。

（三）树立正确导向，加强干部队伍建设。从严加强各级领导班子思想政治建设，切实履行抓班子、带队伍的主体责任，着力提高各级领导班子推动改革发展稳定的能力。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范干部选拔任用工作。严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和“三严三实”作风要求，选准配强各级领导班子，优化结构，强化功能，统筹使用好各领域、各职级、各年龄段的干部，充分调动各方面干部的积极性。进一步优化后备干部的选拔培养、考核和使用机制，加大优秀年轻干部培养力度，合理配备女干部、少数民族干部和非党干部，拓展基层激励空间。加强干部交流换岗，组织不同层面、不同区域干部交流，开展跨系统、跨部门、跨地区的挂职锻炼，拓展干部培养的渠道和眼界，增强领导干部适应不同环境和氛围的能力。创新干部队伍教育培训方式，全面提升干部素质。不断健全完善干部从严监督管理机制，严格执行请示报告、谈心谈话、述职述廉、函询诫勉、任中和离任经济责任审计等制度，引导领导干部树立正确的权力观。加大对不称职、不适宜、不作为干部的组织调整力度，着力构建干部能上能下机制。

（四）加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境。坚持把制度治党贯穿始终，把党的作风建设与制度建设有机统一，以严的制度、严的措施推进党的作风建设。深化“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，狠抓中央八项规定精神的落实，始终保持反“四风”高压态势，形成作风建设新常态。坚持把制度建设融入各项改革事业中，使制度约束覆盖权力行使的各个领域，形成相互衔接、配套完备、运行有效的制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，认真履行各级党组织主要负责人党风廉政建设“第一责任人”和班子成员“一岗双责”责任制，切实做到党风廉政建设与业务工作统筹安排，齐抓共进。深入推进纪检监察体制改革，加大纪检监察组织履行执纪监督职责的支持力度，确保纪检监察工作的独立性和权威性。全面推行权力和责任清单公开公示制度，促进权责在阳光下运行。贯彻执行民主集中制，健全领导班子民主议事决策机制，实现科学决策、民主决策。严格执行“三重一大”集体决策和单位主要领导“四个不直接分管”制度，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督，严格落实决策事项“一把手”末位表态等制度。加大制度执行情况的监督检查力度，提高制度执行力。突出党的纪律建设，加强对全县各级党组织和广大党员领导干部的监督检查，依法依规重点查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；坚决查处工程项目建设、公共资源交易、惠民政策落实等重点领域、关键环节的腐败案件；从严查处群众身边的腐败问题，发现一起查处一起，坚持“一案双查”，充分发挥惩治的震慑作用，始终保持惩治腐败的高压态势。

各位委员，同志们，回顾“十二五”发展历程，我们豪情满怀，展望“十三五”发展前景，我们信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，在州委的正确领导下，切实增强紧迫感和责任感，励精图治，勇于担当，为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗！