关于《鹤庆县全面推行“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》解读

     为进一步深化“放管服”改革，着力培育和激发市场主体发展活力，在全县范围内推行“证照分离”改革全覆盖，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）、《云南省人民政府关于印发云南省全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（云政发〔2021〕14号）、《大理白族自治州人民政府关于印发大理州全面推行“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（大政发〔2021〕21号），结合我县实际，制定下发了《鹤庆县人民政府关于印发鹤庆县全面推行“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（鹤政发〔2021〕21号）（以下简称《实施方案》），对鹤庆县开展“证照分离”改革进行安排部署，明确了改革目标任务、实施步骤、配套措施、工作要求以及各项任务措施的完成时限、牵头单位和责任单位，要求各单位按照具体改革措施抓好工作落实。为更好地理解和把握文件内容，现就《实施方案》有关内容解读如下：

一、下大力气狠抓“证照分离”改革全覆盖。为深入贯彻落实中央和省州关于推进“放管服”改革进一步激发市场主体发展活力有关文件、会议精神，力行简政之道，坚持放管结合、“放水养鱼”、优化服务，深化行政审批制度改革，全面消除市场隐形壁垒，破除束缚企业发展的不合理障碍，让市场主体准入退出更便捷，促进市场新陈代谢，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的市场化、法治化、国际化营商环境，不断提升市场主体活跃度。鹤庆县根据省、州“证照分离”改革方案，通过逐项分解、专人负责、集体研究、征求意见等方式，结合实际，及时制定印发了《实施方案》，方案参照省州，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进审批制度改革；着力推进照后减证和简化审批，有效解决“准入不准营”问题。2022年底前建立健全简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，进一步培育和激发全县市场主体发展活力。

二、鹤庆县“证照分离”改革的重点工作。根据省州“证照分离”改革方案，涉及省级以上和州级以上的改革事项，县级各有关部门要做好改革事项的服务保障工作，加强政策宣传指导，做好对上对下协调对接，推动政策全面覆盖，确保云南省省级以上、大理州州级以上“证照分离”改革事项在鹤庆县全面落实到位，进一步激发市场主体发展活力。涉及县级需要承接的改革事项，县级各有关部门要结合原来权限调整和权限下放的审批事项，认真梳理县级层面的改革事项清单，结合职能职责制定细化具体方案举措，并严格落实清单制管理，做好协调服务和政策对接，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式推进改革。在推进改革的同时，各有关部门要落实监管责任、健全监管规则、实施分类监管、强化信用约束，多管齐下加强事中事后监管，确保高质效完成改革任务，充分释放改革红利。

三、鹤庆县“证照分离”改革的具体事项。根据云南省“证照分离”改革事项清单（云政发〔2021〕14号）和州级应下放县市级的涉企经营许可事项清单，结合鹤庆县权责清单调整公布情况、事项权限调整实际，通过对县级改革事项进行逐项分析研究，本次改革涉及鹤庆县县级层面具体改革事项清单共75项。其中，涉及直接取消审批8项，具体为：公安方面1项，农业农村方面事项2项，卫生健康方面事项3项，商务和市场监督管理方面事项1项，林草方面事项1项；涉及审批改为备案4项，具体为：交通运输方面事项1项，卫生健康方面事项1项，商务和市场监管方面事项2项；涉及实行告知承诺13项，具体为：公安方面事项3项，财政方面事项1项，人力资源社会保障方面事项2项，住房城乡建设方面事项1项，交通运输方面事项2项，卫生健康方面事项1项，应急管理方面事项1项，林草方面事项1项，新闻出版方面事项1项；涉及优化审批服务50项，具体为：教育体育方面事项3项，人力资源社会保障方面事项1项，自然资源方面事项1项，住房城乡建设方面事项1项，交通运输方面事项3项，水务方面事项2项，农业农村方面事项15项，文化和旅游方面事项4项，卫生健康方面事项5项，应急管理方面事项2项，商务和市场监管方面事项4项，新闻出版方面事项2项，烟草方面事项1项，林草方面事项2项，广播电视方面事项1项，公安方面事项1项，民族宗教方面事项1项，人行方面事项1项。本次鹤庆县县级“证照分离”改革事项涉及多行业、多领域，是促进鹤庆县经济社会高质量发展的关键一环，各有关部门要高度重视，落实好改革各项工作。

四、鹤庆县“证照分离”改革的配套措施。各有关部门要深入推进审批服务标准化，调整优化业务流程，加快推进“互联网+政务服务”，提供“一窗受理”、“一网通办”、“一次办好”的优质高效服务，大力推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程网上办、掌上办、一次办。着力提升企业登记服务水平，市场监管部门要推行涉企经营许可事项经营范围规范化登记，为企业自主选择经营范围提供高效便利服务；履行好“双告知”职责，明确告知企业需要办理的涉企经营许可事项，及时将企业登记注册信息推送告知有关主管部门。要进一步加强业务系统改造和部门间系统对接，健全完善数据互联互通和推送反馈机制，实现系统互联、信息互通、证照互认，将除涉及国家秘密外的企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚、企业履行承诺情况等信息及时归集至全省网上政务服务平台、全省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（云南）等平台，实现涉及企业经营的信息集中归集共享。加快推进电子证照运用，强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门互认互信共享，逐步扩大企业电子亮照亮证场景，按照国务院要求，2022年底前全面实现涉企证照电子化。

五、鹤庆县“证照分离”改革的保障服务。鹤庆县全面推行“证照分离”改革工作在县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的统筹领导下进行，县政务服务管理局、县商务和市场监督管理局、县司法局牵头负责具体协调推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。县级有关部门按照职责分工，扎实推进本行业领域改革工作。各有关部门做好改革政策宣传解读，扩大改革政策知晓度、支持度和参与度，及时回应社会关切；运用多种形式深入开展改革工作业务培训，提升工作人员业务素质和服务意识，按时完成改革任务。